背景

　　日前廣東廉江出臺“紅頭文件”，政府重獎對機關作風的舉報和投訴。對此，有人認為這是地方政府向行政機關“閑懶散”行為開刀出臺的強力措施，值得肯定；也有人認為政府重獎“買”監督利弊難分，不宜提倡。孰是孰非，本報記者一探究竟。

　　焦點

　　舉報者最高可獲獎萬元

　　廉江為廣東省湛江市下轄的一個縣級市，日前當地電視臺滾動播放的一則《通知》在社會引起強烈反響。《通知》反復向群眾申明，政府重獎對機關作風的舉報和投訴，舉報和投訴只要查實均有獎勵，單個案件舉報人最高可獲1萬元的重獎。

　　廉江市紀檢監察部門稱，設此重獎為的是充分發揮群眾的監督作用，發動鼓勵群眾舉報機關作風，根治機關作風和干部作風“頑癥”。舉報內容包括機關、企事業單位工作人員工作時間上網聊天、看電影、玩游戲、炒股(基金)，或玩撲克、打麻將；亂收費、亂罰款、亂攤派、搭車收費或以收取保證金、押金等名義變相亂收費；在罰款中使用不合法票據或罰款不開票、少開票；服務態度生硬、作風粗暴、刁難設卡、權錢交易以及“吃、拿、卡、要、報”等行為。舉報人可直接，也可以通過書信、電話或電子郵件形式舉報。

　　對群眾一般性問題的舉報和投訴，廉江紀檢監察部門將給予舉報人100—400元的獎勵；涉及經濟問題和重大案件獎金水漲船高，最高可獎勵1萬元。為便于保密和兌獎，舉報人要隨意自編一個六位數“兌獎密碼”和一個五位數“舉報代碼”，舉報時一并告知紀委監察部門。舉報問題一經查實，紀委監察部門在核對舉報人“兌獎密碼”和“舉報代碼”無誤后頒發獎金，也可應舉報人要求將獎金劃入其指定賬戶。

　　調查

　　會否產生“投訴專業戶”

　　過去在廉江，一些機關工作人員上班時“不務正業”可謂“老大難”問題。去年9月8日，就有媒體曝光過廉江一些窗口單位工作人員上班時在電腦上玩游戲、看電影。

　　“上班時間上網聊天、打牌、炒股的問題總體上得到有效的遏制。”廉江紀檢監察局效能監察室副主任李泳對記者說，過去一些老大難問題目前看來均有改觀，政府重獎對機關作風的舉報和投訴目前是有效果的。

　　據廉江紀檢監察部門不完全統計，新措施本月執行以來，群眾對機關作風的舉報明顯增多。2007年全年，廉江紀檢監察系統接到有關機關作風的舉報10多起，但今年才5個月不到，同類舉報就有23起。

　　政府重獎對機關作風的舉報和投訴，得到多數老百姓的認可。胡斌是廉江一民營企業人事主管，他認為政府獎勵對機關作風的舉報和投訴是非常有必要的，有利于群眾對機關工作人員的監督，提高機關辦事效率。

　　不過，部分機關工作人員認為，重獎投訴原本是為了監督機關作風，但就怕“監督”與經濟利益掛鉤后，由利益驅動產生一些“投訴專業戶”，讓原本正常的監督變得不正常。

　　過去去機關辦事有“四難”：“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”，現在“四難”已經解決了“三難”，唯獨“事難辦”一難還未得到很好的解決。有些機關工作人員可以做到彬彬有禮，甚至打不還手罵不還口，不給群眾任何舉報投訴的機會，但事情總是辦不下來，且附加一大堆冠冕堂皇的理由。“下半年廉江要重點研究解決‘事難辦’的問題。”李泳說。

　　評點

　　獎勵投訴，特定時期的一個特例

　　郭巍青(中山大學政務學院教授)：廉江重獎對機關作風的舉報和投訴，通過經濟手段激發群眾的監督力量，意在提高行政辦事效率，轉變機關作風，且此舉在一定程度上取得了成效，這一點我們不可否認。但這只是特定時期的一個特例，從長遠看來，我們還是應該以加強行政管理體制當中固有的內部監督機制為重點，而不是長期堅持重獎“買”監督。

　　任何一種有效的監督制約機制，都必須首先從體制內部入手，在此基礎上再建設“內外結合”的綜合模式，才更為有效。在擬定“重獎”政策之時，可否需要先反省一下，是什么原因促使我們到了非得“花錢買監督”的地步，到底是什么原因削弱了我們體制內固有的監督機制和監督力量？

　　目前在行政機關內部，要加快建立健全行政決策監督和責任追究制度，認真落實行政復議制度，完善規章和規范性文件的備案審查制度，加強審計、監察等專門監督，形成內部監督機制的良性循環；同時借助外部監督力量，將政府行為完全置于輿論和公眾監督之下，這樣我們就大可不必設獎買監督了。

　　欄目主持：黃慶暢 白 龍

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