“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，中國社會科學(xué)院科研局研究員委員劉白駒今天告訴記者，“此案不僅暴露出執(zhí)法部門存在有法不依、玩忽職守的問題和監(jiān)督部門監(jiān)督不到位的問題，還暴露出相關(guān)法律制度存在嚴重缺陷”。

　　劉白駒認為，為防止類似事件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)立法。

　　目前，看守所管理的主要法律依據(jù)是國務(wù)院于1990年頒布的《中華人民共和國看守所條例》。劉白駒說，這個條例發(fā)揮過積極的作用，但許多內(nèi)容落后于司法實踐的要求，有的規(guī)定、概念(如“人犯”)也不符合刑事訴訟法等法律，應(yīng)當(dāng)予以更新。

　　劉白駒指出，更根本的問題是，看守所的活動是在刑事訴訟過程中進行的，超出了行政管理范疇，僅由行政法規(guī)加以規(guī)范，既是不夠的，也是不妥的。看守所條例實施近二十年，積累了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)，從行政法規(guī)“升格”為法律的條件已經(jīng)成熟。

　　“如果制定看守所法，人民檢察院對看守所的檢察便有了強有力的法律根據(jù)，有利于獨立公正地進行監(jiān)督”，劉白駒表示。

　　對于制定看守所法應(yīng)著重解決的問題，劉白駒建議：首先，改變看守所的管轄。看守所由公安機關(guān)管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機關(guān)互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進行，更有利于刑罰的依法執(zhí)行和對在押人員的管理。

　　其次，加強對在押人員合法權(quán)益的保護。看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，看守所法應(yīng)根據(jù)他們的特殊法律地位，明確規(guī)定他們依然享有的權(quán)利，并制定措施加以切實保護。對于在實踐中經(jīng)常遇到阻力的“律師會見權(quán)”，看守所法應(yīng)有具體的保障條款。

　　第三，進一步細化看守所羈押執(zhí)行程序。看守所法應(yīng)吸收看守所條例以及看守所條例實施辦法(試行)的有關(guān)合理內(nèi)容，并根據(jù)社會主義法治和人權(quán)保護的要求，加以修訂完善。

　　第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責(zé)任。特別是應(yīng)當(dāng)規(guī)定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對死亡原因有疑問的，應(yīng)由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論進行處理。

　　第五，加強對看守所活動的法律監(jiān)督。看守所法應(yīng)改變被動的監(jiān)督模式，建立人民檢察院主動監(jiān)督機制，對監(jiān)督的職責(zé)、程序、效力、法律責(zé)任和看守所相應(yīng)的義務(wù)等問題作出具體規(guī)定。另外，還應(yīng)妥善協(xié)調(diào)偵查機關(guān)與看守所之間的關(guān)系，保證偵查活動依法順利進行。記者楊傲多