深圳市建設局網站貼出一份公告，題為《2009年度在職局處級干部療養方式說明》，是由深圳市麒麟山療養院發給全市各職能局的。公告顯示，深圳市目前在職局級干部和處級干部可以享受包括足療、按摩在內的療養待遇，局級干部標準是4000元/人·年，處級干部是2100元/人·年。記者大致推算，此項“待遇”，一年花費的資金超過650萬元。

　　局處級干部能否享受公費療養的待遇，本不是一個問題。衛生部和財政部聯合頒布的《公費醫療管理辦法》中對療養的公費范圍有明確規定，把公費療養變成領導干部的普遍福利，顯然是一種違規行為。

　　從康復療養到足療按摩，從有限制的公費療養到無限制的普遍福利，根源在于權力失范。值得警惕的是，問題并非只是出現在深圳的個別部門，而演化成了深圳市政府以及各職能局的集體行為。我們無從得知，全國各地有多少省市的局處級干部在享受這樣的福利；但我們可以想見，這種制度化的潛規則應該不會是地方現象——因為，這種的福利契合利益共享原則，十分適合在官場瘋狂生長。

　　在公共權力部門化、政府部門利益化、部門利益法制化的情況下，一切有權力的群體都會濫用權力，想方設法為自己謀取福利。于是，就有了公款旅游、公款吃喝、公車濫用等現象屢禁不止；也就有了各地政府辦公樓的越加豪華、局處級別墅群的紛紛涌現……不得不說，權力通吃下，公費按摩肯定不差錢。

　　療養費用支出是一筆龐大的數字，但這筆錢并沒有在財政預算之列，更沒有經過人民代表大會審議通過。這說明現行政府財政預算制度還有很大的漏洞。與此同時，我國有關預算執行情況和預算草案，每次開人大會議均作為機密材料，在開會前才發給人大代表，會議結束后很快又收回。代表很難深入了解，廣大的納稅人更無從知曉其中內容，很難真正對它進行有效監督。可以看出，即便公費足療按摩被列入了財政預算，恐怕也很難得到有效的監管。

　　如果政府財政預算制度不能得到進一步完善，政府財政支出不能努力做到透明公開，官員權力不能得到有效制約，不僅“三公消費”會繼續屢禁不止、公費按摩會被堂而皇之當作福利，難免有一天像“公費嫖娼”這樣的潛規則也會被制度化。 (劉義昆）