●《長沙市住房公積金管理條例(草案)》首次審議

　　●個體戶和自由職業(yè)者也可繳存公積金

　　●租廉租房遇大病等可以提取公積金

　　住房公積金是百姓的“安居錢”。如何為百姓保管好“安居錢”，讓百姓能用好自己的“安居錢”？昨日，備受關注的《長沙市住房公積金管理條例(草案)》(以下簡稱“草案”)提交市第十三屆人大常委會第十次會議審議。

　　“我市住房公積金制度自1995年建立以來，累計發(fā)放個人住房貸款近57億元，提供城市廉價租房建設補充資金3700萬元。為改善我市城鎮(zhèn)居民條件發(fā)揮了積極作用。”市政府副秘書長羅利克作相關草案說明時介紹說。但我市住房公積金管理工作遇到了不少困難和問題，如歸集擴面漸趨困難、貸款需求難以滿足、資金風險防范難度加大……制定一部符合長沙實際的地方性法規(guī)迫在眉睫。

　　國內(nèi)首設公積金監(jiān)委會

　　縱觀全國近年的腐敗案件，公積金可以說是高發(fā)領域。這一領域要么不發(fā)案，一發(fā)就是大案，涉及上千萬元資金是家常便飯。

　　“首先是監(jiān)管形同虛設。現(xiàn)行公積金監(jiān)管體制可概括為：公積金管理委員會決策；管理中心運作；銀行專戶存儲；財政部門監(jiān)督。然而，銀行作為服務者，只有履行中介和服務職能的義務；而同級財政由于不參與具體業(yè)務，也很難對其進行監(jiān)督。因此，主要權力集中在公積金管理中心，而在管理中心，又主要是由領導說了算。”業(yè)內(nèi)專家以轟動全國的“住房公積金第一案”為例說，在此案中，所有程序均由李樹彪一人說了算，使得公積金幾乎成了李樹彪的個人存款。

　　草案的一大亮點即創(chuàng)設了公積金監(jiān)委會對公積金管理工作實施外部監(jiān)管制度，這在全國公積金管理地方立法實踐中屬于首創(chuàng)。

　　監(jiān)委會由市監(jiān)察、財政、審計、銀行監(jiān)管等住房公積金監(jiān)督部門代表和人大代表、政協(xié)委員及其他特邀社會人士組成，監(jiān)委會主任由市監(jiān)察機關負責人擔任，每屆任期5年。

　　“監(jiān)委會的監(jiān)督對象是公積金管理中心、受委托銀行，草案進一步規(guī)定公積金管委會同樣受監(jiān)委會的監(jiān)督，體現(xiàn)了決策與監(jiān)督分離的原則。”羅利克表示。

　　還貸確有困難可提供貼息貸款

　　令市民們高興的是，草案堅持以民為本的立法理念，確立了多項便民、利民的制度。

　　在國務院《住房公積金管理條例》規(guī)定的繳存主體范圍的基礎上，《草案》規(guī)定以下主體也可繳存公積金：外地企業(yè)和其他組織常駐本市的分支機構或者代表機構及其在職職工、個體工商戶、自由職業(yè)者。

　　“該規(guī)定符合國家完善住房保障制度的政策導向，擴充了繳存主體范圍，擴大了住房公積金資金歸集面，從而讓更多的人能夠享受住房公積金這一互助性儲金。”一位市人大常委會委員對此表示欣慰。

　　根據(jù)實際需要，草案依法規(guī)定了新的貸款政策。對還貸確有困難的職工，可以提供貼息貸款；為解決職工購房貸款需求，職工可以申請住房公積金和商業(yè)銀行的組合貸款。

　　四類情形也可提取公積金

　　公積金提取也有新的利好。在國務院《住房公積金管理條例》規(guī)定可以提取公積金情形的基礎上，草案規(guī)定在以下四類情形下，職工也可以申請?zhí)崛”救俗》抗�積金賬戶內(nèi)的存儲余額：租住本市廉價租房的；享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的；因家庭遇到突發(fā)事件，本人或其配偶、父母、子女遭受重大疾病等情形造成家庭生活特別困難的；與單位終止勞動關系、連續(xù)失業(yè)2年以上的。

　　房地產(chǎn)商拒絕公積金貸款違法

　　一直以來，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)阻撓、拒絕購房人選擇公積金貸款，歧視購房者使用住房公積金貸款和對辦理公積金貸款的購房人增加附帶條件，成為社會反映比較強烈的問題。

　　《草案》規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)有這些行為的，由管理中心責令限期改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款，并由市建設行政管理部門記入不良信用記錄，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息系統(tǒng)中予以公示。

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　　公積金安全保障七道閥

　　《草案》對當前住房公積金資金管理和使用中突出的資金風險防范問題進行了規(guī)定：

　　一是明確公積金使用計劃和增值收益分配方案的法定性。規(guī)定公積金使用計劃和增值收益分配方案必須由管委會審批、審議，批準后管理中心必須嚴格執(zhí)行；

　　二是實行貸款審核與貸款發(fā)放相分離的原則；

　　三是實行擔保風險管理制度；

　　四是實行貸款申請人信用審查制度；

　　五是實行貸后管理制度，規(guī)定管理中心應當建立健全逾期貸款預警機制，對可能出現(xiàn)的風險及時采取相應措施；

　　六是對運作住房公積金的行為進行規(guī)范，規(guī)定經(jīng)管委會批準，管理中心可以使用住房公積金在一級市場購買國債或規(guī)定銀行轉(zhuǎn)存定期存款，并不得使用住房公積金為他人提供擔保；

　　七是針對上述規(guī)定的落實規(guī)定了相應的法律責任。（記者 唐薇頻 實習生 鄧艷姣）