缺少獨立嚴謹的成本監(jiān)審程序，“逢聽必漲”，價格聽證會簡直就是漲價會！剛剛閉幕的甘肅省蘭州市“兩會”上，蘭州市政協(xié)經濟委員會委員遞交一份提案明確指出，現在的價格聽證會，從機制上缺少獨立嚴謹的成本監(jiān)審程序，導致消費者和參與聽證的代表們對經營相關商品和服務的成本背景資料無從知情，信息上嚴重不對稱，使得聽證時維護消費者一方無力抗辯、無法決策，從而讓“成本價格”的高算、高舉成為公用企業(yè)經營者向政府施壓的殺手锏，以此作為謀求漲價的理由。

　　一位甘肅省政協(xié)委員指出，目前的聽證會制度幾乎淪為某些既得利益集團操縱價格、抑制民眾利益訴求的工具。他認為，蘭州市近年來較為典型的一個案例就是2008年秋末舉行的“蘭州市供熱價格聽證會”。

　　價格聽證引發(fā)成本爭議

　　“是漲15%，還是漲115%，供熱成本不能由企業(yè)說了算……”去年11月1日，由蘭州市熱電企業(yè)申請、政府物價部門組織的“蘭州市供熱價格聽證會”，因其公示的暖氣費調整漲幅之巨引發(fā)社會廣泛爭議。

　　聽證會上，消費者代表圍繞對供暖企業(yè)自己提供的成本數據和蘭州市物價局委托該市工農業(yè)產品成本調查隊完成的一份成本監(jiān)審報告真實性展開激烈辯論。

　　不少代表質疑這些成本事先不公開，沒人監(jiān)督和舉報，讓大家無法判斷真假。更有蘭州市政協(xié)委員、注冊會計師張萍認為，這個成本核算不科學，疏漏多；供熱核算中的成本報表和成本分析等存在許多不規(guī)范，極有可能掩蓋了真實的普遍供熱成本。

　　在社會反響十分強烈的狀況下，最終由蘭州市市長親自出面拍板：居民供暖價格由每月每平方米2.80元調整到4.20元。

　　不少居民表示，由于供熱價格的成本核算難以令人信服，暖氣費漲得不明不白，讓人心里憋屈。

　　成本沒監(jiān)審不透明的背后

　　一位知曉內情的人士向記者透露：“實際上，現在價格機制市場化了，平時沒人去監(jiān)督這些企業(yè)的成本問題。每一次聽證會，相關商品和服務的成本價格資料都是由企業(yè)經營者統(tǒng)計并提供。你問價格聽證會上公布的成本是否真實？天知道！”他略帶嘲諷地告訴記者：“截至目前，凡蘭州市舉行的價格聽證會，還沒有聽說哪一場聽證會徹底否決了企業(yè)的漲價要求而沒漲的。”

　　“‘成本’的高算、高舉，成為公用企業(yè)經營者向政府施壓的殺手锏，在社會輿論上夸大宣傳混淆公眾視聽，以此作為謀求漲價的理由。”不少政協(xié)委員指出，現在的價格聽證會大多是“聽而不證”，往往由申請調價者提出一個“要價很高”的方案，再由聽證代表們來“砍價”，使得每次價格聽證都在討論“漲多少”。至于該不該漲？除了漲價是否還有其他解決辦法？由企業(yè)經營者測算并提供的“成本價格”是否真實？都被忽略。

　　對此，甘肅農業(yè)大學經濟管理學院副教授賀有利呼吁：“對公用企業(yè)要求漲價的理由和成本測算，應由聽證組織者事先在新聞媒體和網絡上公示，公開征集第三方組織機構的測評意見和聽取普通消費者的意見。”

　　他認為，某些處于壟斷地位的公用企業(yè)，無視人民群眾的切身利益，往往一邊用高音喇叭大喊“虧損”，一邊不斷提高“人為因素”的經營管理成本，擅定工資標準，濫發(fā)獎金福利，支付企業(yè)管理層的高薪收入，以至出現了“一個電費抄表工年薪10萬元”的社會現象。由此產生的虛高成本卻要通過漲價轉嫁社會，由大眾負擔。

　　成本長效監(jiān)測機制不能缺

　　蘭州市政協(xié)經濟委員會的負責人認為：應該以法律的形式，強制要求對公用性企業(yè)申請的價格聽證會，由獨立的審計部門對聽證的產品及服務成本進行全面審計，并確保這種審計的公正性和透明度。

　　政府的物價監(jiān)控部門和具備資質受委托的評審機構，應該建立長期的成本監(jiān)測機制和價格管理數據庫，避免僅依賴企業(yè)單方面提供的成本資料，以獲取盡可能真實有效的成本信息。特別對進入成本的管理費用、工資獎金、實物福利等，政府應有效監(jiān)督和控制。

　　委員建議，對聽證會公布的價格成本，一旦查出有弄虛作假或隱瞞成本規(guī)定不應納入的數據，政府有關部門就應行使否決權，駁回聽證申請，并嚴懲當事企業(yè)和相關責任人，同時在媒體上公布處理結果。

　　賀有利則提出，聽證會和成本審查監(jiān)督的費用不應由申請漲價的企業(yè)支付，而應該由財政部門負責，以充分保證價格聽證會的公平性、公正性。(本報記者 周文馨)