維護國人權益 出入災害現場、太平間、監獄 24小時待命

　　就在15日，一艘中國貨船在俄羅斯海參崴附近海域遇險，有7人失蹤。我駐當地的領事官員緊急前往事發地探望獲救船員，與此同時領事司向俄方提出嚴正交涉……

　　每當恐怖襲擊、社會動蕩和天災在海外猝然發生時，每當中華兒女的生命、財產和權益在異國他鄉受到威脅時，他們總會感受到祖國的溫暖。這溫暖來自外交官中逐漸為公眾所熟知的一個群體：中國領事保護官員。

　　泰國大撤僑、中國海軍護航索馬里、蘇丹綁匪撕票……很不平靜的2008年留給了中國領事保護官員一個什么樣的記憶，當前中國公民在領事保護方面存在哪些誤區……近日，本報專訪了外交部領事保護中心負責人。

　　印象 一年領事保護事件3萬起

　　記者：2008年這一年領事保護事件有多少起？

　　負責人：2008年，中國公民出境人數達到4600萬人次。而根據外交部的數據顯示，從新中國成立至1979年的近30年中，中國公民出境總人數僅為28萬人次。

　　出境人數一下子增加這么多，發生問題的幾率也比較大。2008年一年領事保護事件有3萬起，和前幾年的數量基本上是持平的。可以說，公民的安全防范意識有所增強。據世界旅游理事會估計，到2020年，中國公民出境人數將超過一億人次。我們希望到那個時候，領事保護事件發生的次數不會有較大增長。

　　記者：具體來說，哪些事件給您較為深刻的記憶？

　　負責人：說起2008這一年，有幾件事情不能不提。其中包括新中國成立以來最大規模的海外游客撤離行動，這事發生在泰國；我軍艦開赴亞丁灣護航，這是中國海軍首次赴遠洋執行軍事任務；還有去年10月18日，中石油公司下屬華北油田工程建設公司的9名工人在蘇丹南部遭到不明武裝分子綁架，10月27日，在蘇丹政府營救被綁中國工人過程中，綁匪殺害了5人，這是近年來發生的最嚴重的境外中國公民遇害事件之一。

　　記者：面對滯留泰國的中國游客，咱們40分鐘就敲定了派機方案，這一處理贏得了國人的喝彩。但是也有網友表示，如果是在對中國還懷有敵意的國家，我們的國家力量是否還能這樣快速、漂亮地到達？

　　負責人：領事保護一切都以保證公民的安全為重，不管中國公民在世界上的任何一個角落遇到困難，只要我們力所能及，我們都會盡最大的力量去幫助他們。像以前在所羅門群島發生騷亂之時，我們和所羅門并沒有建立外交關系，但是當時只要是中國僑胞，不管是大陸還是港澳臺胞，他們都可以登上飛往祖國的航班。

　　前線 為撤僑炮火中奔走

　　記者：外交部領事官員是個什么樣的群體？

　　負責人：可能在老百姓眼中，外交部的官員都是出入這樣的場合：不是大型酒會就是總統府，總是閃耀在聚光燈下。其實，作為領事官員，我們面臨的就是突發事件，我們經常出入的場所是災害現場、太平間、監獄、火葬場、醫院等。從事領事保護工作的同志，通常被要求24小時開機，召之即來是我們生活的常態，有的同事半夜三更接到電話，第二天早上已經坐在奔赴國外的飛機上了。

　　記者：那是不是也經歷過戰火紛飛的時候？

　　負責人：這個也是有的。2008年2月1日(當地時間)，乍得反政府武裝與政府軍在首都恩賈梅納城東50公里處激烈交火。當日上午，中國駐乍得使館和駐喀麥隆使館就分別召開緊急會議決定緊急撤僑。駐乍得使館官員緊急聯絡法國軍方，首批300余名同胞在裝甲車、軍用飛機的護送下安全抵達鄰國喀麥隆。在此期間，中國駐乍得大使和9名主要工作人員始終堅守崗位，經常頭戴鋼盔、身穿防彈衣出去聯絡在乍得的華人華僑。所幸，流彈橫飛中，雖然咱中國大使館外墻傷痕累累，但無一例中國公民傷亡報告。

　　比如說在2006年黎以沖突爆發的時候，在連天炮火中，中國駐黎使館的工作人員身穿防彈衣四處奔走，安全撤離了大部分在黎巴嫩的中國公民。

　　釋疑 領事保護不是萬能的

　　記者：什么人可以得到中國政府的領事保護？

　　負責人：只要您是中國公民，無論是定居國外的華僑，還是臨時出國的旅行者，無論是大陸居民，還是香港、澳門和臺灣同胞，都是我們提供領事保護的對象。

　　記者：中國公民在何種情況下可以獲得領事保護？

　　負責人：根據《維也納領事關系公約》規定：領事職務包括“于國際法許可之限度內，在接受國內保護派遣國及其國民——個人與法人——之利益”、“幫助及協助派遣國國民——個人與法人”等。也就是說，中國公民在其他國家境內的行為主要受國際法及住在國當地法律約束。一旦中國公民(包括觸犯當地法律的中國公民)在當地所享有的合法權益受到侵害，中國駐外使、領館有責任在國際法及當地法律允許的范圍內實施領事保護。

　　記者：一般來講，在尋求領事保護時會存在哪些誤區？

　　負責人：誤區之一是把中國駐外使領館當成“中國公民理所當然的庇護所”。有一部分人認為，中國人在接受國遇到刑事等案件時，可以去中國駐外使領館尋求庇護。這種認識是不正確的。使領館對本國公民或第三國公民都無庇護權。中國公民在境外陷入困境可以請求中國駐外使領館提供“協助”，但不應躲進使領館“避難”。

　　誤區之二則認為“領事保護是萬能的”。使領館的領事保護是有限度的，受到諸多條件和因素的限制。首先，使領館在接受國沒有行政權力，更無司法權力，不能使用強制手段；其次，領事保護涉及國際法、接受國和派遣國法律，情況十分復雜，使領館對中國公民提供領事保護時，不能超越其執行領事職務的權限。

　　第三個誤區是使領館提供的領事保護未達到其預期效果，可以起訴有關領事官員。應該說，駐外使領館實施領事保護時所進行的外交交涉是外交行為，既可能成功，也可能不成功。公民不能因外交交涉不成功而起訴外交行為，這是世界各國普遍的法律規定。我國《行政訴訟法》第12條規定，法院不受理公民、法人或者其他組織對“國防、外交等國家行為”提起的訴訟。《行政復議法》也不適用外交行為。 (記者 于建）