城鄉經濟社會發展一體化建設的推進將是北京今年的重要任務，而作為改革試點的海淀區四季青鎮北塢村，則成為年初政府工作的一個熱點“坐標”。市委書記劉淇、市長郭金龍帶隊在這里進行了為期一周的系列專題調研。

　　位于農村與城市過渡區域的城鄉結合部，是我國目前每個城市都存在的特殊區域。這里有薄弱的城市基礎設施建設、復雜的人居環境以及高流動性的人口構成……近日，本報記者專程探訪北塢村，試圖了解這些城鄉一體化路徑上必須面對的問題。

　　一冬燒煤七千元

　　早上排隊上廁所

　　這個地處城北第一道綠化隔離區內的自然村落，東靠頤和園，北鄰玉泉山。不過，住在這樣一處讓蝸居的城里人艷羨不已的風景勝地，北塢村的村民們卻沒覺得太幸福。宜人環境帶來的愉悅感被薄弱的城市基礎設施大大沖淡。

　　沒有暖氣，村民們必須自己買煤燒鍋爐。走進村民王大哥家的小院，總面積超過200平方米的二層小樓，一個冬天要“燒”掉7000多塊錢。他指著墻根兒底下的煤堆說：“一車就得1200。”

　　比采暖更讓部分村民難受的是自家房子里沒有獨立的衛生間。特想“上樓”的賀老太太，一家九口住在一起，小院兒里沒廁所。大冬天一早起來得走個幾十步，在公共廁所門口排隊。除了方便，“上樓”還能給村民們帶來更多的安全感。村民們自己加蓋的房子大多沒有任何防護措施，村里頭逼仄的過道只有一米五寬，走輛自行車都費勁，龐大的救護車、消防車無論如何也擠不進來。

　　“上樓”對北塢的村民而言，還帶有落實“城里人”身份的意味。村口北塢村路兩側即將拆遷的109戶村民，3年內將搬進村里在附近集資建設的樓房。

　　海淀區2009年政府工作報告提出，將以北塢村為試點，力爭在綠化隔離帶建設、農民利益保護等方面取得突破，使其成為推動城鄉一體化發展的示范區。

　　村民“吃瓦片”

　　租戶開小店

　　北京城中村的“瓦片經濟”是很多城鄉結合部農民離開土地之后，最主要的謀生方式。在北塢，幾乎每戶村民家都有房子租給外來人口。

　　來自村委會的數據顯示，村里的常住人口有3700人，外來人口超過2萬，是本地人口的七倍。大量外來人口在給北塢村帶來壓力的同時，也給村民帶來了經濟收入。

　　北塢村的租客差不多全是外地人，在“村”里來回走一遍，滿耳朵都是南腔北調的方言鄉音，村里掛著各地招牌的小館子。

　　為了能多收租金，村民們紛紛擴建自家房屋，錯綜復雜的電線在各種朝向的房子上交織。村里租金最貴的是臨街的門面房。臨近春節，許多外鄉人離開北京回家過年，街口小飯館的女老板有些發愁生意冷清。這間20平方米的店面，每月租金要1000多元。

　　這筆租金是北塢村民最主要的經濟收入之一。“我們現在沒地，也沒有別的事兒干，就靠租房。”王大哥家的院子門口貼著“租房”的招貼，他家的房子加起來每個月能收獲3000甚至更多的收入。他擔心“上樓”之后，沒了這筆租金，一家人的生計難以維繼。對此，北塢村民們對“上樓”之后的生活在期待之中也有幾分疑慮。

　　除了少數人在村里開店，大部分租客都在外打工。在中關村打工的老李從內蒙古到北京已經十多年了，現在一家三口租住在賀老太太隔壁，每個月的租金是300元。大約10平方米的小屋，一張床占去了大半空間。

　　對老李來說，找到一處方便上班又價錢合適的房子并不容易。如果北塢村拆遷，老李一家只能繼續尋覓類似的安身之所。隨著北京“農轉居”進程的加快，他們可以選擇的余地也正在減少。

　　本月14日，副市長陳剛透露，針對北塢村的實際，除了想讓當地的農民回遷上樓外，政府還將蓋一定量的相對集中的出租房。在確保安全和提供基本的生活設施的情況下，這些出租房將以集約為標準，多數是小戶型，甚至是通鋪，然后提供給當地的流動人口。

　　在今年兩會上，劉淇強調，在城鄉一體化改革中，要關注農民就業、農轉居和農村產業發展等問題。目前，就城鄉一體化改革為題，市委、市政府有關部門已組成政策、規劃、人口產業經濟發展三個研究小組。

　　試點經驗有望推廣

　　政策要讓農民滿意

　　“這些我們做試點，如果說有什么標準的話，那就是以農民滿意為標準。”在今年兩會上，市委書記劉淇做了20分鐘關于城鄉一體化建設方面的發言。“市委市政府正在北塢村做調研，如果試點得出一些經驗性的總結，今年將在全市城鄉結合部的村子里推行。”

　　劉淇表示,“城鄉一體化”過去沒有經驗可循，要把社會主義制度的優越性與市場經濟機制的優越性結合起來，哪些事是政府該做的，政府必須做。劉淇說，一是城鄉結合部地區產業基礎相對薄弱，導致一些農民轉居后沒有崗位的問題。如果不能就業，那農民轉居就沒有大的意義了。因此，北京服務業為主的產業規劃沒有變，但還是要適當發展實體經濟，服務業也應搞一些勞動密集型的，增加就業崗位數量。 二是鼓勵農民參加培訓，增加自身技能。政府想辦法建立產業，如果農民干不了，也是個問題。劉淇表示，中央鼓勵就業有許多實實在在的政策，例如農民參加培訓政府應出資給予鼓勵。如果政府想辦法創造了就業機會，要由一個勞動力就業計劃，迅速轉化成一個培訓計劃，落實到各個村去，產業發展了，農民也就業了，進入良性循環。 (張棻）