12月26日，中國海軍遠洋護航艦艇編隊三艘軍艦整裝待發。 中新社發 孫自法 攝

    12月25日，中國護航編隊指揮員杜景臣少將在海南三亞基地接受媒體集體采訪。中國海軍先進艦艇海口艦將于26日開赴亞丁灣、索馬里海域執行護航任務。 中新社發 王辛莉 攝

　　12月26日，由中國人民解放軍海軍南海艦隊“武漢”號、“海口”號導彈驅逐艦和“微山湖”號綜合補給艦組成的護航艦艇編隊，將從海南省三亞起航前往亞丁灣、索馬里海域，首次執行中國水域之外的護航任務。就中國海軍派軍艦到索馬里海域執行護航任務的相關法律問題，記者專訪了中國政法大學國際法學教授梁淑英、中國政法大學刑法學教授于志剛。

　　中國海軍海外執行任務的法律依據何在？

　　關于中國艦隊此次護航的法律依據，中國政法大學國際法學教授梁淑英認為，根據我國簽署和批準的1982年《聯合國海洋法公約》及1988年《制止危及海上航行安全非法行為公約》規定，所有國家應盡最大可能進行合作，以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。據此，我國自然有權利也有責任依照這兩個公約的規定打擊索馬里海盜。

　　但是，由于以上公約僅僅規定了各國在公海和任何國家管轄范圍以外的任何其他地方打擊海盜行為的權利，而對于活動于或逃竄到索馬里領海范圍內的海盜，各國則無權打擊。這顯然不足以保障各國徹底打擊行蹤詭秘、日益猖獗的索馬里海盜。因此，為了維護亞丁灣、索馬里海域的安全穩定。12月16日，聯合國安理會全票通過了第1851號決議，授權世界各國在獲得索馬里政府許可的前提下，“采用一切必要手段”，包括動用海陸空力量，制止海盜活動和海上武裝搶劫行為，該授權有效期為一年。12月17日，索馬里過渡議會議長謝赫阿丹·馬多貝表示，歡迎中國政府向索馬里附近海域派遣軍艦參加護航活動。有了上述決議和索馬里過渡議會的授權，中國艦隊就擁有了在索馬里領海范圍內打擊和抓捕海盜的權利。因此，我國艦艇編隊出兵索馬里實施護航，既是在行使聯合國安理會和索馬里過渡政府的授權，也是在履行作為一個負責任大國的一項重要國際責任。梁淑英教授同時指出，在索馬里領海的護航過程中，中國軍艦有義務遵守有關國際法和索馬里的國內法，并嚴格在授權范圍內開展護航和打擊海盜行動。

　　我國對國際海盜行為能否行使刑事管轄權？

　　如何利用法律武器嚴懲索馬里海盜，也是當前全球廣泛關注的話題。中國政法大學刑法學教授于志剛認為，由于國際刑事法院目前僅對滅絕種族罪、危害人類罪、戰爭罪和侵略罪四類犯罪行使管轄權，因此，對于海盜行為主要還只能由各國依據其國內法進行懲治。

　　那么，按照我國法律，我國對于索馬里海盜能否行使管轄權？梁淑英教授認為應分三種情況區別對待：第一，根據我國刑法第九條規定：“對于中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規定的罪行，中華人民共和國在所承擔條約義務的范圍內行使刑事管轄權的，適用本法。”因此，對于我國艦隊在公海領域抓獲的海盜，依據《聯合國海洋法公約》和我國法律的規定，我國有權行使管轄權；第二，我國刑法第八條規定：“外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法，但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。”根據這一規定，對于我國軍艦在索馬里領海范圍內抓獲的針對我國船只實施犯罪的海盜，經索馬里過渡政府的同意，我國可以進行管轄；第三，對于我國軍艦在索馬里領海范圍內抓獲的非針對我國船只實施犯罪的海盜，應由索馬里過渡政府與有關受害國政府協商確定管轄權歸屬。

　　如何適用我國刑法懲治索馬里海盜？

　　對于這一問題，于志剛教授認為，“海盜行為”并非一個嚴謹的刑法概念，因此我國刑法并未特別設定“海盜罪”，但根據我國刑法，對于海盜行為完全可以進行準確的定罪量刑。從犯罪的行為方式來看，搶劫就是以非法占有為目的，當場使用暴力、脅迫或其他方法，強行奪取公私財物的行為，而海盜行為其實就是海上的搶劫行為，因此，對于海盜行為，在我國應以搶劫罪論處。同時，如果搶劫財物以后再殺人，應當以搶劫罪和故意殺人罪數罪并罰；如果搶劫后故意傷害他人，應當以搶劫罪和故意傷害罪數罪并罰；如果搶劫船上財物并將船只及船員劫持后有索要贖金的，則應當以搶劫罪和綁架罪數罪并罰。(記者 柴春元）