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        上海修改市容環境條例草案 將體現過罰相當原則

        2008年12月24日 14:14 來源:解放日報 發表評論

          違法設置戶外廣告最高罰10萬元,是否合理?亂設攤一律嚴堵,能否見效?昨天,市人大常委會第8次會議審議關于修改《上海市市容環境衛生管理條例》的決定(草案),相比之前審議的修正案草案,決定草案的立法思路更加體現了“過罰相當”、“疏堵結合”原則。

          亂設戶外廣告,罰款數額調整

          違法成本過低?加大處罰,這是原修正案(草案)的思路。一審草案的最大特點是加大了執法處罰力度,成倍提高經濟懲處額度。如亂倒渣土垃圾的罰款額由原來的“每噸二百元”提高為“每次五千元以上五萬元以下”。

          “罰款較多、罰款幅度過大,罰款數額設定不盡合理。” 在征求意見中,有市民提出,草案中賦予執法機構罰款自由裁量幅度過大,一些罰款數額從五百元到兩萬元,執法部門的自由裁量權達40倍之多,容易造成城管執法的隨意性。

          “應體現過罰相當的理念,體現教育與處罰并重的要求。”市人大法制委員會認為,地方性法規中設定罰款,應與相關法律、法規設定的罰款相銜接、平衡。為此,建議對違法行為的罰款數額和幅度根據實際情況適當調整。

          【修改內容】

          原規定:違法設置戶外廣告設施的罰款數額為一萬元以上,十萬元以下。

          現規定:第20條“逾期不改造或者拆除的,強制拆除,對戶外廣告設施設置者處五千元以上五萬元以下罰款,對其他戶外設施設置者處五百元以上五千元以下罰款。”

          “疏堵結合”治理亂設攤

          有市民提出,有的設攤經營,不僅可解決下崗職工的就業問題,還能為附近市民提供價廉物美的商品。可以采取靈活機動的措施,如允許攤販在規定的時間和地點從事經營活動,要求在收攤時清理責任區。

          審議中,委員們提出治理亂設攤,必須疏堵結合、綜合治理。法制委員會也認為,在加大整治力度的同時,需要從源頭著手,合理規劃商業設施配套,并積極創造引導設攤者進入規劃的經營場所的條件,為市民生活提供便利。

          【修改內容】

          第25條增加一款:“市和區、縣人民政府應當合理布局商業配套設施,確定相應的經營場所,供農產品、日用小商品等經營者從事經營。區、縣人民政府應當制定鼓勵引導設攤者進入經營場所的措施。”

          第24條修改為:“街道辦事處和鎮人民政府應當選擇適當地點設置公共招貼欄,并負責日常管理,零星招貼物應當張貼于公共招貼欄中”。(王海燕)

        編輯:吳歆】
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