改革開放以來，我們黨不斷適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性研究，積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律，用發(fā)展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決腐敗問題，使反腐倡廉工作思路和對(duì)策更具預(yù)見性、科學(xué)性和針對(duì)性，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　———堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，既支持改革創(chuàng)新，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。反腐倡廉作為黨和國家工作的重要組成部分，必須與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)來進(jìn)行，始終放在全局中謀劃和部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　反腐倡廉要深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，解決妨礙改革和發(fā)展的突出問題，加強(qiáng)綜合治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境�；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，每當(dāng)新的改革措施出臺(tái)，總有一個(gè)相關(guān)的腐敗活動(dòng)的高峰，兩條曲線在高峰上相交。這是因?yàn)椋�腐敗的東西往往千方百計(jì)地依附于新事物而滋生蔓延。重大的改革措施，不可能一下子就很完善，往往會(huì)有人利用職權(quán)鉆空子，追逐非法利益。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在出臺(tái)重大改革措施、決策的同時(shí)，必須研究反腐倡廉建設(shè)方面可能出現(xiàn)的問題和治理對(duì)策，把反腐敗同改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓。

　　———堅(jiān)持懲防并舉，既堅(jiān)決懲治腐敗，又更加注重預(yù)防，系統(tǒng)治腐，整體推進(jìn)。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨適應(yīng)形勢發(fā)展和時(shí)代要求作出的重大戰(zhàn)略決策。堅(jiān)持這個(gè)思路，就是要把懲治與預(yù)防腐敗始終貫穿于反腐倡廉的全過程，做到兩手抓、兩手都要硬。

　　必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識(shí)和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，破解工作難題，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實(shí)際，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新的突破。

　　———堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，既要嚴(yán)懲腐敗分子，又要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，是深入開展反腐敗斗爭的重要突破口，是我們黨同腐敗分子最直接、最激烈的較量，它既是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的有效措施。當(dāng)前，腐敗活動(dòng)仍處于易發(fā)多發(fā)時(shí)期，必須加大懲腐力度，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。要深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制、機(jī)制、制度方面的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞。還要利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。

　　損害群眾利益的不正之風(fēng)，從表面上看是一些政府部門及其工作人員的作風(fēng)問題，實(shí)質(zhì)上是濫用權(quán)力獲取有利于實(shí)現(xiàn)部門和個(gè)人利益的機(jī)會(huì)，其結(jié)果是人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益受損。必須堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，既要深入開展專項(xiàng)治理，加大糾風(fēng)工作力度，又要加大源頭治理力度，建立健全維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制。

　　———堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的精神，既加強(qiáng)法治建設(shè)，又加強(qiáng)思想道德建設(shè)，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展�？朔�消極腐敗現(xiàn)象，首先要把思想道德建設(shè)放在首位，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉教育，積極營造良好的輿論氛圍。

　　反對(duì)腐敗，更要加強(qiáng)法治建設(shè)。新時(shí)期幾次腐敗活動(dòng)的高峰都與法制不健全有關(guān)。因此，必須適應(yīng)反腐敗斗爭發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，不斷修訂和完善廉政立法、市場經(jīng)濟(jì)立法和懲戒性立法，堵塞漏洞，并嚴(yán)格執(zhí)法，使腐敗分子無空可鉆。

　　———堅(jiān)持發(fā)展民主、加強(qiáng)監(jiān)督，反腐敗必須依靠人民群眾，實(shí)行專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器。黨內(nèi)民主是黨的生命力所在，黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，必須以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各方面監(jiān)督，必須堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主和監(jiān)督的各項(xiàng)制度。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，重建了各級(jí)紀(jì)委和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，恢復(fù)和建立了行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等制度，形成了中國特色的監(jiān)督體系。但僅有專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督是不夠的，還必須依靠和加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要讓人民群眾監(jiān)督政府，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要強(qiáng)化人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體的監(jiān)督功能，切實(shí)發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。把專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，有利于形成強(qiáng)有力的威懾力量，保障反腐敗斗爭取得實(shí)效。

　　———堅(jiān)持深化改革，體制創(chuàng)新，既要加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，又要深化政治體制改革，從源頭上防治腐敗。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，如加快行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批;深化財(cái)政管理制度改革，繼續(xù)完善部門預(yù)算、國庫集中收付和“收支兩條線”管理制度，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”;深化金融體制改革，強(qiáng)化金融監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，依法落實(shí)金融賬戶實(shí)名制;深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制;深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制等其他方面的改革，減少和防止國有資產(chǎn)的流失。還要按照公開、公平、公正原則，加快推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)，不斷完善規(guī)范市場競爭行為的法規(guī)制度。

　　在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，還必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革。民主政治是對(duì)國家權(quán)力的根本制約，也是反對(duì)腐敗的強(qiáng)大力量。政治體制改革對(duì)于遏制和消除腐敗現(xiàn)象具有釜底抽薪之效。要深化干部人事制度改革，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度;建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機(jī)制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。

　　———反腐敗要總體規(guī)劃，分階段實(shí)施，既要有戰(zhàn)略上的總體考慮，又要有階段性的具體部署，將戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)與戰(zhàn)術(shù)上抓階段性成果相結(jié)合。在社會(huì)主義初級(jí)階段，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的艱難轉(zhuǎn)換過程中，反腐敗斗爭不可能通過短時(shí)期的突擊整治而得到根本性的解決。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，樹立持久作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不懈地抓下去，逐步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。但是，不能因?yàn)榉锤瘮∈情L期的戰(zhàn)略任務(wù)而消極等待。必須有現(xiàn)實(shí)的緊迫感，針對(duì)一個(gè)時(shí)期腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，提出明確、具體的階段性要求和目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)，并采取有力措施，狠抓落實(shí)，進(jìn)行治理。這樣做，既能鼓舞群眾反腐敗的信心，又有利于通過階段性成果的積累，達(dá)到總體性的目標(biāo)要求。

　　(作者羅忠敏系北京市委黨校、北京市行政學(xué)院教授)