一個(gè)多月前，一個(gè)全新的政府部門在上海組建——市人力資源和社會(huì)保障局。而這個(gè)局的職能涵蓋原先市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市醫(yī)保局的職能。

　　市勞動(dòng)和社會(huì)保障局成立于1996年，其前身則是市勞動(dòng)局。

　　就業(yè)

　　從“統(tǒng)包統(tǒng)配”轉(zhuǎn)為自主擇業(yè)

　　改革開放以前，上海的勞動(dòng)保障制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩。在就業(yè)上，實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”。

　　在黃浦區(qū)勞動(dòng)保障部門當(dāng)了30年公務(wù)員的徐四寶對此深有體會(huì)。他早先工作的科室是勞動(dòng)力調(diào)配科，負(fù)責(zé)給回滬知青分配工作。當(dāng)時(shí)知青從外地回來，一般都是到父母所在單位頂替，得憑著勞動(dòng)局開出的“調(diào)配單”才能去單位。企業(yè)招工，也要?jiǎng)趧?dòng)局批準(zhǔn)，才能增加人、追加工資。

　　隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，上海進(jìn)行了就業(yè)制度、招工制度和用工制度三項(xiàng)改革。到了上世紀(jì)90年代初，徐四寶成了勞動(dòng)力管理科科長。這時(shí)，單位有了招工自主權(quán)，就業(yè)模式從勞動(dòng)局分配變成個(gè)人和企業(yè)雙向選擇，本質(zhì)上是從計(jì)劃管理向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)后，勞動(dòng)力管理科又更名為“就業(yè)科”，承擔(dān)著職業(yè)介紹、崗位開發(fā)等促進(jìn)就業(yè)的工作。

　　徐四寶說：“這些制度的改革極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，使他們能夠發(fā)揮自己的聰明才智，找到適合自己的崗位，為自己創(chuàng)造更多的財(cái)富，也為社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。”

　　保障

　　從“單位人”到“社會(huì)人”

　　30年前，單位對一個(gè)人來說，比天還大。進(jìn)了一家單位的大門就是終身制的�？床�、生孩子的醫(yī)藥費(fèi)由單位報(bào)銷，退休工資在單位領(lǐng)，連結(jié)婚、離婚都要單位開證明……

　　1986年，上海開始實(shí)行國有企業(yè)退休費(fèi)統(tǒng)籌。同年，上海在國有企業(yè)職工中建立了待業(yè)保險(xiǎn)制度，這便是后來的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　1993年，上海建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)成立了社會(huì)保險(xiǎn)局。1995年，這一制度又?jǐn)U大到私企、外企等各種所有制企業(yè)職工群體�！巴诵莨べY”也變?yōu)椤梆B(yǎng)老金”，不再到單位領(lǐng)取。1996年、1997年，上海先后實(shí)行了住院和門診大病保障的社會(huì)統(tǒng)籌。也是在1996年，市勞動(dòng)局和市社會(huì)保險(xiǎn)局合并，成立了上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

　　之后，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)相繼出臺，“五保合一”的“城保”制度基本形成。而今，“農(nóng)�！�、“鎮(zhèn)�！�、“綜保”覆蓋數(shù)百萬不同人群；自由職業(yè)者也可以為自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)；失業(yè)女性生孩子，都可領(lǐng)取一筆生活費(fèi)補(bǔ)貼和醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼。

　　“單位人”真正成了“社會(huì)人”。

　　分配

　　和大鍋飯說“拜拜”

　　“36元萬歲！”現(xiàn)在40歲以上的人都很熟悉這句話。企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯，其后遺癥就是干多干少一個(gè)樣，勞動(dòng)者積極性下降、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

　　從上世紀(jì)80年代中期開始，上海不再實(shí)行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)和增加工資辦法，轉(zhuǎn)為由企業(yè)自主決定崗位設(shè)置和工資制度。政府倡導(dǎo)的“崗位技能工資”改革，極大推動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。與此同時(shí)，為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，上海從1993年在全國率先建立其最低工資制度，15年來，最低工資標(biāo)準(zhǔn)已從210元提高到960元，在全國處于前列。

　　另一項(xiàng)重要改革是勞動(dòng)合同制的形成。上海從上世紀(jì)80年代初期開始這一探索，到1995年底，全市所有城鎮(zhèn)企業(yè)基本實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制。鐵飯碗徹底被打破，能進(jìn)能出的用工機(jī)制開始形成，繼而構(gòu)建了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系主體——企業(yè)與勞動(dòng)者。

　　改革仍在繼續(xù)。今年，全新的人力資源和社會(huì)保障局成立，這標(biāo)志著傳統(tǒng)意義上的“勞動(dòng)力”都被劃入“人力資源”的范疇。人力資源的開發(fā)、利用，社會(huì)保障的進(jìn)一步完善，都面臨著一系列新課題。(邵寧　魯哲)