近年來，我國屢有重大自然災害(以下簡稱災害)發生。災害的發生與政府的防救舉動，都表明《突發事件應對法》起到了應有的作用，但由于其略顯原則，很多內容沒有規定，這要求我們應建立災害預防及救助法律制度。

　　一、災害預防及救助組織法律制度

　　任何應對突發公共事件的法律對策，組織是前提，信息是關鍵。應對重特大自然災害的組織系統，縱向而言，包括中央及地方災害預防及救助組織機構，例如，國務院或省級政府所設立的災害預防及救助委員會以及各委員會的組成人員、工作規則等。橫向而論，包括災害應對指揮部(中央及地方)，專事決策的執行、災害救助特種搜救隊，專事災害發生后的緊急搜索及緊急施救、災害搜索救助訓練中心等。

　　二、災害應急預案法律制度

　　2006年1月8日，國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》，該行政法規使得政府在國家災害等公共突發事件的危機處理過程中，發揮著核心作用。

　　政府應對災害的緊急預案制度內容包括:災害預防及救助基本預案制度和具體各種災害預防及救助業務預案制度，包括國務院及其各部委的全國性或行業性災害預防及救助預案制度以及各級政府的地區性災害預防及救助預案制度等。必須強調的是，行政機關依其他法律制定的災害預防及救助預案以及災害預防及救助的相關規定，不得與本法規定的預案制度相抵觸。

　　三、災害預防法律制度

　　(一)防災減災制度。包括災害預防及救助教育、訓練及相關知識的普及制度、災害預防及救助科學技術研究成果的迅速應用制度、國土資源整治行為，如停止砍伐森林、綠化、防沙治沙、水土保持、修建防洪設施等制度、對老舊建筑、重要公共建筑的建設與相關設備檢查與更新制度、城市防災機能的改善等制度。

　　(二)災害預防及救助準備制度。包括災害預防及救助組織的建立與業務工作的開展制度，災害監測、預報、災情發布及其相關設施的配備制度，災害預防及救助物資、器材的儲備及檢查制度，災害預防及救助設施、設備的配備及檢查制度，妨礙災害應變措施事項的改進制度等。

　　(三)訓練及演習制度。各級政府及相關部門應當適時實施災害預防及救助訓練及演習，其他機關、部門及其相關人員、居民及學校、團體、公司、廠礦等部門都有共同參與或協助演練的義務。

　　(四)責任制度。各級政府及相關部門應當配備災害預防的專職人員，具體執行災害預防的各項具體工作，責任到崗到人。

　　四、災害應對法律制度

　　(一)應對措施的實施制度。制定實施災害信息發布、傳遞、應對警戒、災民疏散、搶救與避難的勸告、災情搜集與損失查報等制度、緊急搜救、緊急醫療救護及運送治療制度、災民臨時安置、救災物資及災民飲用水的供應制度、社會救助及弱勢群體特殊保護制度、食品衛生安全制度以及其他次生災害的預防制度等。

　　(二)法律措施的應對制度。劃定一定區域范圍為警戒區域，限制或禁止民眾進入或命其離去;宣布交通管制，指定道路區間，限制或禁止車輛通行;在災區采取其他秩序維持及犯罪預防和懲治制度等。如果災情特別嚴重，可宣布進入緊急狀態。

　　(三)災害應急指揮調配中心的設立與運作制度。各級災害應變中心成立后，應根據指揮部的決策，由中心負責人負責救災的指揮、協調與整合工作。各級災害指揮中心應當有固定的工作場所，配備充實的災害預防及救助設備，災害應急指揮中心應當將其工作場所與聯系信息以公眾易知的方式公開。

　　(四)指揮人員的工作制度。災害應

　　急指揮中心指揮長應當指揮協調整合各編組機關執行應對災害的工作，指揮督辦協調政府機關與人民解放軍、武警部隊、公安消防、民兵預備人員以及志愿者組織等的救災工作，有權決定或變更救災措施。

　　(五)災民安置、補救制度。對災民安置方面，采取政府集中安置與投親靠友相結合、臨時安置與永久安置相聯系的制度;在災民補救方面，采取政府救助與社會募捐、親友資助與保險賠付相結合，對災民的生命、財產損失進行補救，目的是使災民盡快能夠生活自理。

　　五、災后重建法律制度

　　災后重建過程包括臨時安置、重建準備和全面重建三個階段。臨時安置階段，包括醫療與心理救助、臨時住宿、防治次生及誘發災害、恢復社會秩序、臨時恢復生產秩序等制度;重建準備階段，主要由災情評估、地質調查、規劃環評和重建規劃四個方面的工作組成。

　　災區重建制度的重中之重是災后重建保障體系的建立:(1)組織保障制度。例如，設立災區重建委員會，負責統籌災區重建工作。(2)資金保障制度。例如，通過國家財政撥付制度、臨時財政預算制度、發行災區重建政府債券等，保障災區重建資金的落實。(3)政策保障制度。例如，面對“5·12”汶川特大地震，我國政府提出了對口支援政策，使一個省幫一個重災縣，四川省一個部門對口配套幫一個重災縣，幾個省幫一個重災市州的政策。(4)法制保障制度。災區重建法制建設工作，既是災區重建的重要保障，也是打造法治政府的重要內容。(5)監督保障制度。應當重點加強對重建資金的運用情況、實施重建工程政府官員的考核情況、重建工程質量情況等的監督。(6)信息保障制度。政府應當將重建信息持續地向社會公開，使民眾成為災區重建的積極參與者與忠實看護者。

　　六、法律責任制度

　　對在災害預防及救助工作中，表現不力的人員，應當科以一定的行政、民事、刑事法律責任，以保證國家災害預防及救助法律制度的有效實施。

　　(作者：陳界融 單位：四川大學法學院)