未來30年

　　人權保障“跑得更快”

　　2008年，走向未來30年的又一時間節(jié)點。這一年，中國的人權實踐有重大進展：

　　5月1日，走過1年多的實施準備期，《政府信息公開條例》正式施行。保障公民的知情權，實實在在邁進一大步。專家指出，信息公開仍存在“玻璃門”等現(xiàn)象，需要加大條例執(zhí)行力度。

　　11月4日，《村民委員會組織法》實施10周年。截至2007年12月，全國共有村委會61.3萬個，基本做到由村民直接選舉產(chǎn)生。村民自治更好地保障了農(nóng)民權益。鑒于城市化進程加快，村民自治也面臨保障農(nóng)村外出務工人員的民主權利等新問題。

　　10月，十七屆三中全會召開，“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立”，被列入2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務……

　　對即將到來的又一個30年，李步云、徐顯明有著共同的期待和判斷：中國的人權事業(yè)定會“跑得更快”，中國的人權保障大有希望。

　　建議一：

　　修憲應“重構人權”，增加生存權、知情權等

　　徐顯明：近年來，中國的人權實踐發(fā)展十分迅速。未來修憲時，應重構我國的人權體系，至少將十七大報告中已出現(xiàn)的基本權利寫進去。

　　最成熟的是生存權。作為中國政府認可的“首要人權”，生存權在憲法的權利列舉中并未出現(xiàn)。十七大報告中已出現(xiàn)的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權、發(fā)展權等，也應列入。如把生態(tài)文明當作一種生活方式的話，還應增加環(huán)境權。

　　建議二：

　　研究批準《公民權利和政治權利國際公約》

　　李步云：目前，中國已參加了22項國際人權公約，包括《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》等核心國際人權公約。中國政府于1998年簽署《公民權利和政治權利國際公約》，但至今未正式生效。

　　該公約規(guī)定了公民個人所應享有的權利和基本自由等內(nèi)容。建議有關部門抓緊研究，在做適當保留的條件之下，盡快批準該公約。批準它，有利于提高中國的國際聲望，有利于促進我國人權的保障。

　　建議三：

　　“城市本位”需要改變

　　徐顯明：我們有的法律是“城市本位”，在這些法律中農(nóng)民有時不是法律關系主體，比如過去的社保制度、勞動制度等。

　　十七大報告要求建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度；而2004年修憲時，僅規(guī)定“國家建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會保障制度”。我們在立法時，應就城鄉(xiāng)一體的人權保障設計相應的新制度。

　　建議四：

　　加快成立國家人權機構

　　李步云、徐顯明：據(jù)了解，已有100余個國家建立了國家人權機構，致力于改善國際人權形象、促進國內(nèi)人權保障、開展人權對外交流合作、進行人權教育等。

　　我國現(xiàn)有國家機構沒有這4項職能。建議盡快建立國家人權機構。這將快速而持續(xù)地推動我國人權的進步。(吳 兢)

　　人權30年30事

　　1. 1978年11月，全國全部摘掉右派分子帽子。

　　2. 1978年12月18日，十一屆三中全會召開，提出“憲法規(guī)定的公民權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯”，開辟人權保障新時期。

　　3. 1979年7月，五屆全國人大通過刑法、刑事訴訟法。

　　4. 1979年9月9日，中央發(fā)布《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，提出取消黨委審批案件制度等。

　　5. 1980年8月26日，五屆全國人大常委會通過《律師暫行條例》。

　　6. 1981年1月1日，新婚姻法施行。

　　7. 1981年4月，中國當選聯(lián)合國人權委員會成員國。

　　8. 1982年12月4日，五屆全國人大通過中國第四部憲法即現(xiàn)行憲法，公民基本權利的規(guī)定相比前幾部憲法更多。

　　9. 1984年5月31日，六屆全國人大通過《民族區(qū)域自治法》。

　　10. 1986年4月12日，六屆全國人大通過《義務教育法》和《民法通則》。

　　11. 1988年3月15日，中國殘疾人聯(lián)合會成立。

　　12. 1989年10月和12月，七屆全國人大常委會先后通過《集會游行示威法》和《環(huán)境保護法》。

　　13. 1991年11月1日，國務院新聞辦發(fā)表《中國的人權狀況》白皮書。這是中國政府向世界公布的第一份人權官方文件。

　　14. 1992年4月，七屆全國人大通過《婦女權益保障法》和《工會法》。

　　15. 1992年4月，中國政府首次派員前往柬埔寨參加聯(lián)合國維和行動。

　　16. 1993年3月，中國人權研究會成立，并于1998年7月獲準參加聯(lián)合國經(jīng)社理事會的有關事務。

　　17. 1994年7月，八屆全國人大常委會通過《勞動法》。

　　18. 1996年8月，八屆全國人大常委會通過《老年人權益保障法》。

　　19. 1997年9月，黨的十五大報告提出“尊重和保障人權”，首次將“人權”概念寫入黨的全國代表大會正式文件。

　　20. 1997年10月，中國政府簽署《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》；2001年2月28日，全國人大常委會批準該公約。

　　21. 1998年10月，中國政府簽署《公民權利和政治權利國際公約》。

　　22. 1999年3月，九屆全國人大將“實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法。

　　23. 2002年2月，中國第一份國際性人權雜志《人權》創(chuàng)刊。

　　24. 2003年8月，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止。

　　25. 2004年3月14日，十屆全國人大將“國家尊重和保障人權”寫進憲法。

　　26. 2005年，教育部第一部統(tǒng)編教材《人權法學》出版發(fā)行。此前，山東大學1997年設全國首個人權碩士點，中國政法大學2004年設首個人權博士點。

　　27. 2006年1月1日，《農(nóng)業(yè)稅條例》廢止。

　　28. 2007年，十七大報告設立了知情權、參與權等多種人權新形式。

　　29. 2008年5月1日，《政府信息公開條例》施行。

　　30. 2008年11月，我國政府宣布將首次制定《國家人權行動計劃》。

　　(吳 兢整理)