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　　中央紀委監(jiān)察部日前印發(fā)《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設若干問題的意見》的通知。《意見》指出：“立足農(nóng)村實際，以改革創(chuàng)新精神推進農(nóng)村黨風廉政建設，逐步建立健全與農(nóng)村改革發(fā)展相適應的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制。”

　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構布點分散、監(jiān)督合力不強、黨風廉政責任難落實等問題，江蘇省東海縣進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察資源重組，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設立6個農(nóng)村工作室，縣機關設立2個工作室，基層黨委只保留1名紀委書記或紀檢委員，其他紀檢監(jiān)察干部全部劃歸工作室，由縣紀委統(tǒng)一管理和配置。

　　改革推廣后，擴大了一線查處的力量，加強了對基層領導班子及其成員的監(jiān)督，全縣8個工作室案件結案率在90%以上。

　　原鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機構乏力

　　群眾有事選擇到省市反映

　　在基層紀檢監(jiān)察機構的配置上，工作力量與繁重任務常常顯得不協(xié)調(diào)。改革前，在東海縣70個基層紀委、紀檢組中，平均每個紀委、紀檢組僅有1.7人，相當一部分不符合辦案人員不低于2人的要求。在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委中，12位紀委書記由同級黨委副書記兼任，分散了專門從事紀檢監(jiān)察工作的精力。而且，在基層因為工作對象間工作關系、利益關系過于直接，辦案過程干擾因素較多。因此，有必要搭建一個新平臺。

　　——東海縣縣委書記　鄭平

　　東海縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察資源重組，源于2006年對越級上訪進行的一項調(diào)查。調(diào)查顯示，2006年全縣來縣上訪314批次2204人次，比上年有所降低；但到市越訪42批次390人次，比上年有所增加，赴省進京越訪為88批次和97批次，與上年相比也出現(xiàn)增長。來縣上訪減少，信訪總量降低，而到市、赴省、進京越訪卻出現(xiàn)了3個上升。

　　“‘三高一低’現(xiàn)象說明我們之前沒有找到越級上訪的深層次原因，部分上訪群眾逐漸對縣、鄉(xiāng)處理失去了信任。”東海縣委常委、縣紀委書記王奎杰分析。

　　根據(jù)這次調(diào)查結果，東海縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作情況進行了一次徹底調(diào)查。“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機構流于形式、職能發(fā)揮無力、工作環(huán)境無奈。”王奎杰說。

　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委并非黨內(nèi)組織的專職工作委員會，因而除1—2名專職紀檢干部外，其余委員均由其他同志兼任，在具體工作中，往往成為流于形式的工作機構，加上人員調(diào)動，而基層紀委委員一般不予補充，導致人員逐年遞減，等換屆時鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員所剩無幾。

　　同時，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委處于最底層，工作主體與對象在同一個黨委政府領導下，開展起工作來利益沖突非常直接，工作干擾因素較多，很難做到秉公執(zhí)紀。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，也正是因為這種機構設置與運行模式，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行職責缺位，工作效率不高。東海縣在2004年到2005年的兩年時間里，每年轉交鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦理信訪件500—600件，雖然報結都在90%以上，但絕大多數(shù)為“一張紙”報結，70%以上為連年結轉的重復報結。　　

　　農(nóng)村工作室高配正科級

　　紀檢監(jiān)察工作機構重組

　　在農(nóng)村工作室未設立前，我在李埝鄉(xiāng)黨委任副書記兼紀委書記，每年中心工作如防汛、農(nóng)村合作醫(yī)療、計劃生育工作和各種現(xiàn)場會，算起來有10多個，紀委工作常常排不上議事日程。群眾反映的問題得不到及時處理，就對鄉(xiāng)紀委產(chǎn)生意見進而越級上訪。在鄉(xiāng)里做了兩年紀委書記，我工作干了不少，可效果就是不好，用農(nóng)民的話說，是“耕了別人的地，荒了自己的田”。

　　——第四農(nóng)村工作室主任　李利

　　越級上訪增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能發(fā)揮無力，縣級紀委力不從心，面對這些問題，東海縣紀委常委牽頭，將全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)分成6個工作片，進行了進一步的為期半年的聯(lián)合辦信訪、查案件，查處重點信訪392件，占全年信訪總量的六成，立案案件187件，占全年總數(shù)的一半左右。

　　一個細節(jié)引起注意，在查辦的信訪件中，絕大多數(shù)為基層報結過，80%為未作調(diào)查或調(diào)查不徹底，90%為未處理或處理不到位。

　　“這起碼說明，之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作是不到位的。”縣紀委副書記、監(jiān)察局局長孔凡金說。

　　在分片聯(lián)合辦信訪、查案件取得成績的基礎上，東海縣紀委決定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作資源進行重組。

　　2007年1月開始，東海縣在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立6個“農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室”，每個室負責4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)紀檢監(jiān)督職權范圍內(nèi)的工作，辦公地點設在其中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在縣機關設立2個機關工作室，分別負責機關單位及條管單位，辦公地點設在縣紀委。工作室作為縣紀委派駐機構，可以高配為正科級。

　　王奎杰介紹，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)紀檢監(jiān)察機構重新劃定各自職責并厘清工作關系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀檢監(jiān)察的機構、體制不變和人員不增加的情況下，適當保留骨干，其余專職干部的編制、組織關系和工資關系等全部列縣紀委代管。縣紀委編制由46人擴充到94人。

　　在基層黨委只保留1名紀委書記或紀檢委員，其他紀檢監(jiān)察干部全部劃歸工作室。基層紀委書記或黨委紀檢委員一般不直接查辦案件，但必要時參加縣紀委組織的案件協(xié)查，并做好相關資料的收集整理工作。工作室主任參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各單位 “三重一大”(重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用)會議。基層紀委書記、紀檢組長或紀檢委員接受基層黨委、黨組和縣紀委的雙重領導。　　

　　有效監(jiān)督村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所

　　干部感覺“紀委就在身邊”

　　我干村干部多年，為維護村民利益，得罪了極少數(shù)人。今年6月份，縣紀委工作室同志到我們村，我才知道有6個人聯(lián)名告我。工作室同志經(jīng)過調(diào)查，證明舉報不屬實，6個聯(lián)名人名字全為假名。工作室同志還專門召開反饋會議，還給我清白，我對干好今后工作更有信心和力量了。

　　——石梁河鎮(zhèn)前代邑村黨支部書記　居振利

　　改革后，相當于縣紀委增加了8個案件室，擴大了一線查辦案件的力量，加強了對基層領導班子及其成員的監(jiān)督，群眾反映問題較多的村兩委、基層站所也有效納入了監(jiān)督視線。全縣8個工作室案件結案率在90%以上，相繼查辦案件374件，占縣紀委查辦案件總數(shù)的83%，其中經(jīng)濟案件138件，是過去基層紀委查辦經(jīng)濟案件的6倍，挽回經(jīng)濟損失2500余萬元，移送司法機關24人，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、科級干部12名，村及單位站所負責人11人，給予黨紀處分132名。

　　“紀委就在身邊，既是監(jiān)督我，也是保護我。”東海縣石湖鄉(xiāng)黨委書記張加志對記者說。

　　工作室設立后，基層干部的工作環(huán)境更加優(yōu)化，也調(diào)動了紀檢監(jiān)察干部的工作積極性，出現(xiàn)了多年以來少有的“受理信訪量上升、息訪率上升、群眾滿意度上升、越訪量下降”的新的“三升一降”新格局。

　　“過去在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責7個方面的工作，根本沒有精力抓紀檢監(jiān)察工作，基本上沒有辦過案子，現(xiàn)在真的可以大有作為了。”第四農(nóng)村工作室主任李利深有感觸地說。

　　此外，為防止工作室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門之間形成“兩張皮”，縣紀委監(jiān)察局還進一步出臺了目標管理、績效考核的工作意見，使工作室的同志與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部把職責與績效有機捆綁在一起，形成統(tǒng)一的工作整體。(王義堂）