村民自治與包產到戶、鄉鎮企業一起，被譽為中國農民的三大歷史性創造。28年前，廣西宜州市屏南鄉合寨村的85位農民，選舉產生了中國第一個村民委員會，揭開了中國基層民主政治的全新一頁。

　　合寨村位于宜州市、忻城縣、柳江縣三市(縣)交界處的大石山區。1980年，和那時中國的大多數農村一樣，當地已開始實行土地承包責任制。隨著分田到戶，原先生產隊的凝聚力和約束力逐漸減弱，隊干部對日益嚴重的賭博、偷盜、亂砍濫伐集體山林等現象束手無策。

　　“大家都覺得應該有一個管事的機構組織搞好治安”，時任合寨大隊果作生產隊隊長的韋煥能說，“得有人牽頭去辦，經過討論決定選出一個組織，那時的大隊叫管委會，我們就把選出來的新的管理組織稱為‘村民委員會’”。

　　1980年1月25日，果作屯舉行民主選舉，沒有指定的候選人，每名代表以無記名投票方式選出主任一名、副主任兩名、出納員一名、會計員一名。“那天有85人參加選舉，我得了全票，根據群眾意見讓我當主任。”于是，韋煥能就成了第一個村委會主任。

　　村委會產生了，怎么去管？當時很多人就意識到管理要“制度先行”。“嚴禁賭博；不準盜竊；不準在河流上游洗衣、洗頭梳發；經常沖碼頭保護清潔……”經過討論后，把這些規定明明白白寫出來，由每家每戶派出代表按手印后上墻公布實施，這就是最初的“村規民約”。手寫的公約只有3頁紙，卻因為率先實行了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，效果立竿見影。

　　就在同一年，整個合寨大隊各屯紛紛效仿，選舉成立村民委員會。這一做法隨后又逐步擴展到附近一些市縣。

　　“合寨現象”出現后，全國人大法制委員會、民政部等迅即派出工作組進行實地考察并給予充分肯定。1982年，“村委會”這一組織形式被寫進了修改后的憲法。

　　為了更了解群眾心聲，保障群眾的決策權，從1982年起，合寨村村民又選舉產生了“小人大”-“村民議事會”。議事會成員由村民代表推選出有威望的人擔任，村里重大事情必須通過議事會研究解決方案，經過村民會議通過后才提交村委會辦理。集體林場的收入如何分配、村里道路如何改造，都要“小人大”先討論。議事會每季度召開一次，遇特殊情況隨時召開，至今從未間斷。

　　1988年6月，中國農民的第一部基層自治法律《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》開始實施，村民自治逐漸在全國范圍內推廣開來，合寨村的“村規民約”也不斷被修改完善。1990年，合寨村委會依照國家法律、法規，結合村里的實際情況，在“村規民約”的基礎上，圍繞社會治安、村風民俗、計劃生育、財務管理等6個方面制定了更加規范的《合寨村村民自治章程》，成為村民遵循至今的“小憲法”。

　　隨著經濟的發展，村民的監督權顯得越來越重要。1998年開始，合寨村成立了由12人組成的村級事務監事會和7人組成的集體經濟審計小組，對村民關注的敏感問題進行監督。除此之外，布滿村委會大院墻面的村務公開欄也讓村民心里有底。

　　村民蒙勝同告訴記者，村民習慣把村委會大院的墻稱為“明白墻”，“明白墻”更新很及時，大到國家的時事動態、方針政策，小到村委會的每一筆賬都會明明白白地寫在墻上，“村務公開做得好，老百姓也就放心了。”

　　28年來，合寨村相繼解決了用電用水、新建校舍、硬化道路、水渠維修、安裝閉路電視等與村民生產、生活息息相關的問題。在這一過程中，按照“村規民約”自治自理的影子無處不在。與之相應的是，1980年合寨村農民人均純收入為57.83元，2007年這一數字突破了3100元。

　　2008年，開創“村民自治”28年后，合寨村再次被列為廣西村級“兩委”換屆選舉試點，率先探索“兩委”換屆由以前的“兩推一選”變為“公推直選”。4月11日，合寨村舉行第九屆村委會換屆選舉，全村3264名選民中共有3132人參加投票，投票率超過96%。

　　“合寨村是村民自治的開創者，我們還要努力做深化村民自治的開拓者。”合寨村現任村委會主任韋向生說。（記者夏琛琛　向志強）