官員公費出國考察，是我國各級黨政機關和公共機構的一個普遍現象，但目前不少已變異為一種官員的福利或待遇

　　今后，中央將嚴格控制因公出國(境)經費預算規模，對各級黨政機關官員因公出國(境)經費預算實行零增長，并實行因公出國(境)經費預算及用匯額度雙控制。

　　這是財政部、外交部、監察部、審計署、國家預防腐敗局五部門10月16日聯合發布《加強黨政干部因公出國(境)經費管理暫行辦法》(下面簡稱辦法)中明文規定的。

　　“辦法特別提到出國考察，說明官員公費出國考察存在的問題已引起中央重視，這將對各級黨政官員起到約束作用，同時也將進一步完善反腐倡廉制度。”國家行政學院政治學教研部龔維斌教授接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，“中央以前已三令五申，但是官員違規出國考察現象依然屢禁不止，治理效果不佳。”

　　據了解，我國官員公費出國考察，本意是讓官員開闊眼界，轉變思維，學習先進經驗。但本刊記者調查發現，目前有些官員公費出國考察已經變異成為公款旅游、購物、安排子女留學，甚至是部分貪官斂財或外逃的途徑。

　　接受采訪的專家認為，官員公費出國考察存在的腐敗現象，在社會上造成極壞的影響，嚴重損害了我國干部隊伍和政府的形象及公信力。解決公費出國的亂象要對癥下藥，最關鍵的是要有的放矢地對現有公費出國考察制度進行改革。

　　撼動反腐之基

　　今年十一長假剛結束，當人們還沉浸在長假的興奮中，一位地方政府官員“出國考察”未歸事件，把溫州政壇置于社會輿論的風口浪尖——

　　浙江省溫州市委常委、鹿城區區委書記楊湘洪長假后沒按時來上班：他10月初帶考察團到法國巴黎考察時，以探望其在法國的女兒為由離隊。等考察團要回國時，他以腰椎間盤突出老毛病復發，無法坐長途飛機為由拒絕回國。

　　一名堂堂區委書記率團出國考察，卻獨自離隊托病滯留他國不歸，直到11月12日，才有報道稱給予楊湘洪開除黨籍、行政開除處分。而對公眾猜疑是不是又一起貪官借出國考察機會演化的外逃事件，仍然未見“正式說法”。

　　這起事件，讓公眾自然聯想到早已淡出視野的楊秀珠案。曾任溫州市副市長的楊秀珠，在任浙江省建設廳副廳長期間，涉嫌貪污金額2億多元。2003年4月20日，楊秀珠借出國考察之名逃往美國，至今未歸案。

　　“楊湘洪是不是貪官，需要作認真的調查取證。但不少事實表明，我國一些官員出國考察是和腐敗聯系在一起的，公眾有各種猜測并不奇怪。”龔維斌教授認為，“目前一些官員公費出國考察已經變味，有關部門應在制度設計上作深刻的反思。”

　　“目前官員公費出國考察，很多內涵發生了明顯變化，已成為一種公費旅游、購物方式。”有一位在法國留學的朋友曾經告訴本刊記者，“我國官員公費出國考察不但人數龐大，而且花錢大手大腳，無所顧忌，在國際上的形象很糟糕。正如此，不少國家將我國官員公費旅游作為非常重要的旅游財源，凡為我國官員辦理入境手續的，都給予提供方便。”

　　“不少官員出國考察已經變成了一種鉆制度空隙的隱性腐敗行為。”北京某機關一位公務員向記者透露，“各類打著考察名義出國的官員，多數以旅游、購物為主，少數人趁機用公款做私活——或轉移贓款，或買房置業，或安排子女留學老婆定居，有的甚至花天酒地找小姐，等等。”

　　事實上，近年來安排官員公費出國考察，已成為不少旅行社的重點業務。“我們很歡迎官員公費出國旅行團，大部分官員出國考察費用明顯高于個人出國旅游的費用。”北京一家旅行社負責人向本刊記者坦言，“由于利潤相對高得多，這項業務競爭很激烈，不少旅行社甚至通過賄賂來獲得業務。”

　　據業內人士透露，有些旅行社還千方百計給官員“減負”，實行“一條龍”服務——安排行程、辦理邀請函、代寫出國申請，在出國回來之后，甚至還代寫考察報告。

　　值得警惕的是，近年來出國考察還成為少數官員斂財或部分貪官外逃的途徑。2003年被提起公訴的廣西橫縣原縣委書記汪湜波，曾借口出國考察，先后收受賄賂1.3萬元人民幣和6000元美金；2007年11月8日，四川省交通廳原外事外經處副處長賴北，利用職務便利，在支付出國考察團費用過程中虛列支出，從而侵吞單位公款55萬余元，等等。

　　借出國考察外逃的貪官，除大名鼎鼎的楊秀珠外，還有貴州省交通廳原廳長盧萬里，河南省煙草專賣局原局長、煙草公司經理蔣基芳，河南省漯河市原市委書記程三昌，云南省交通廳原副廳長胡星，中國銀行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長高山等貪官，都以出國考察的名義成功出逃。

　　“官員出國考察出現的腐敗問題，是應該得到重視的時候了。”北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授接受本刊記者采訪時認為，“我國官員昂貴的出國考察，有不少糟蹋了納稅人的錢，造成了巨大的浪費，而且成為一些官員腐敗的途徑，已經嚴重地撼動我國的反腐之基。”

　　出國考察成“待遇”

　　本刊記者調查發現，官員公費出國考察，已經成為我國各級黨政機關和公共機構的一個普遍現象。

　　據可以查閱到的公安部、外交部消息：2003年共批準發出干部因公出境通行證和護照21萬本，出境4373600多人，其中到香港、澳門特區為3168400人次，到外國為1105200人次。

　　我國官員公費出國考察制度是在上世紀80年代中期開始的，其目的是讓官員出去開闊眼界，學習一些發達國家的“先進經驗”。但不知從何時起，出國考察似乎成了某些官員的“慣性思維”，一有什么新項目或新舉措，總要出國考察一番。

　　“按理說，有些官員出國考察是必要的。”中國人民大學政治學系張鳴教授接受本刊記者采訪時指出，“但遺憾的是，目前官員出國考察在不少地方和部門，已變異成一種官員的福利或待遇，最終成為官員走向腐化歧途的一種誘導劑。”

　　據了解，有些地方和部門甚至還以文件的形式，把“取消出國考察”作為對官員的一種處罰手段。比如2005年11月16日，河北省政府在清理政府投資項目拖欠工程款的過程中，規定完不成清欠任務的單位領導不得出國考察。從禁止出國考察成為被懲罰條件來看，在一些人的眼中，出國考察內涵頗耐人尋味。

　　“有些地方或單位，官員公費出國考察就是一種慣例的職級待遇，內涵中承載著很多工作表現獎勵、休假等性質。”北京直屬機關一位姓王的年輕公務員認為，“這些官員出國考察并非從工作需要出發，而是按級別安排，以致出現有些領導級別高的，沒有明顯工作需要，一年也出幾次國。有些有工作需要的官員，因為級別不到或沒有領導內定，想出去也沒機會出去。”

　　“這種把出國考察變成旅游的做法，是一種公權濫用的具體表現。”政協北京市十屆委員會副秘書長、民建北京市委副主委曾廣宇對本刊記者表示。

　　事實上，我國多數地方政府對官員出國考察都有相關規定，最明顯的是指標化管理。比如“省部級官員每年可以兩次出國考察，局處級官員每年可以一次出國考察”；“一年出國考察一次的，可以考察兩個國家，時間不超過12天”，等等。

　　這種規定的本意，是用于控制政府官員出國考察，但現實中又往往演變成官員的福利或待遇。有些官員抱著“有權不用，過期作廢”的心態，為了出國，甚至不惜造假，把“考察”變成“國際丑聞”的事情也時有發生。

　　據報道，2006年11月20日，安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團長的公務考察團一行10人，在芬蘭赫爾辛基機場辦理入境手續時，被查出偽造的芬蘭司法部邀請函，以及存在擅自變更出訪路線、增加目的地國家等違規違紀事實。2007年4月，徐文艾被撤職查辦。