無法可依警方介入左右為難

　　針對近年來層出不窮的涉考事件，相關的懲治和預防措施的落實情況如何呢？

　　2007年，全國研究生入學考試中，西安一作弊團伙成員進入考場用針孔攝像機將考題傳出，多名高手在場外做好試題后，再將答案通過隱形耳機傳給考生。后該團伙被無線電管理部門查獲，但當團伙人員被移送公安機關后，警方卻以“無法律依據”為由不予立案，8名作弊者全部被釋放。

　　北京警方相關負責人曾向記者介紹，面對無線電、針孔攝像機、隱形耳機等高科技作弊手段，對于警方來講，目前無論是刑法還是治安管理處罰條例等法律法規都沒有明確的規定，因此警方也就無法對作弊者采取拘留等強制措施。實踐中對于作弊的處罰，多是由相關考試管理部門或學校，通過取消考試資格等行政性手段來解決。

　　很多教育法專家認為，警方處理這類問題“左右為難”的現象可以理解。專家指出，很多人都認為，西安的無線電作弊行為，是一起涉嫌構成“盜竊和泄漏國家機密罪”的案件，但由于我國目前還沒有專門的法律對考試中包括泄題、舞弊等現象進行嚴格準確的法律界定，而僅僅依靠套用刑法中泄漏國家機密等罪名的辦法，顯然已經無法解決實踐中的諸多現實問題。例如，根據刑法規定，犯有故意或過失泄漏國家秘密，情節嚴重的可處3年以下有期徒刑或者拘役，情節特別嚴重的處3年以上7年以下有期徒刑。但是什么樣的考試卷算是國家機密，一旦出現泄題事件，哪些行為屬于嚴重情節，哪些又屬于特別嚴重，出問題的監管單位又將承擔怎樣的法律責任，刑法和其他的法律都沒有明確界定。

　　面對形式多樣、參與人員廣泛的涉考問題，全國人大教科文衛委員會曾明確指出，我國是名副其實的考試大國，但考試法律制度建設卻嚴重滯后。

　　有鑒于此，專家呼吁，對考試運行的監管體制、行為的界定、出現問題后是否啟動重考程序等一系列問題，亟需一部國家的考試法來破解，這不僅是維護國家考試制度及國家機關的公正形象，也是維護國家機關社會公信力的需要。

　　　記者手記

　　事實上，關于“國家教育考試法”的立法準備工作早在2002年就已開始，并已進行了數年之久。2008年10月9日，教育部政策研究與法制建設司有關負責人對外表示，考試法草案近期將上報國務院法制辦審議，草案將對以營利為目的的專業性集團作弊行為依據刑法有關條款追究責任，加大處罰力度。種種跡象表明，考試法的制定正在提速。

　　記者了解到，上報的考試法草案共有200多法條，基本框架包括了考試方法和成績認定、考試大綱、命題組織、命題人員的資格、命題方式、考試方式等諸多方面，并明確了試題管理、成績評定與考試信息管理、考試安全保密與監督及法律責任等。

　　曾參與考試法草案研討的中國人民大學教授楊立新表示，考試法具有統一性和權威性。對于考試泄題、作弊的處理及法律責任，草案中有針對工作人員、參加考試的人員和社會組織等方面的專項規定，將對目前考試過程中存在的種種問題形成威懾作用。