大變革時(shí)代的中國(guó)，有多位地方官員以大膽改革，個(gè)性十足出名，他們因此創(chuàng)出了自己獨(dú)特的政治軌跡。曾被稱(chēng)為“陳賣(mài)光”的陳光就是其中的一位。

　　改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平南巡那一年，陳光憑借敏銳的政治嗅覺(jué)，最先以摸著石頭過(guò)河的方式實(shí)踐了國(guó)企改革的新思路，使諸城這個(gè)山區(qū)小縣在全國(guó)一夜出名。

　　當(dāng)然，對(duì)于他的改革，有人極力贊成，有人極力反對(duì)……在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年之際，我們專(zhuān)訪了現(xiàn)任山東省省長(zhǎng)助理的陳光。

　　公開(kāi)出售國(guó)有企業(yè)他是第一人

　　諸城改制進(jìn)行了四年，直到1996年的朱镕基諸城之行，才算有了定論

　　職工強(qiáng)烈要求自己買(mǎi)企業(yè)

　　諸城，山東省濰坊市的一個(gè)縣級(jí)市。1991年，陳光調(diào)任諸城市市長(zhǎng)，35歲的他進(jìn)行了一場(chǎng)在當(dāng)時(shí)中國(guó)引起轟動(dòng)的改革。

　　1992年4月，按中央統(tǒng)一部署，諸城對(duì)150家市屬獨(dú)立核算企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。結(jié)果是“災(zāi)難性”的：150家企業(yè)中103家虧損，43家資不抵債。

　　1992年10月，陳光班子在“以明晰產(chǎn)權(quán)為突破口，以股份合作制為主要形式，多種形式推進(jìn)企業(yè)改革”的思路下，諸城市對(duì)五家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)改革。

　　五家試點(diǎn)企業(yè)涵蓋了四種類(lèi)型：小型國(guó)有工業(yè)企業(yè)，小型國(guó)有商業(yè)企業(yè)，小型集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　始建于1970年的諸城市國(guó)營(yíng)電機(jī)廠是試點(diǎn)改制的第一個(gè)企業(yè)。改革試點(diǎn)工作組推出兩套股份制改造方案供職工選擇：一是個(gè)人股不超過(guò)20%，國(guó)家完全控股；二是將企業(yè)存量資產(chǎn)出售給職工，國(guó)家以土地入股。

　　意外的是，這兩套方案都遭到了職工的反對(duì)。國(guó)營(yíng)電機(jī)廠的職工自己提出了一個(gè)方案：職工將企業(yè)資產(chǎn)全部買(mǎi)下，國(guó)有土地使用權(quán)不入股，由企業(yè)有償使用。

　　1992年12月24日，諸城市政府166號(hào)文件同意了這個(gè)建議：將國(guó)營(yíng)電機(jī)廠“賣(mài)給”廠內(nèi)職工。就這樣，一場(chǎng)由陳光班子主導(dǎo)，職工自己設(shè)計(jì)方案的國(guó)企改革開(kāi)始了。

　　不幾日，中央人民廣播電臺(tái)播出消息：山東省公開(kāi)出售一家小型國(guó)有企業(yè)，他們用了“出售”的字樣。陳光“賣(mài)光”國(guó)企的做法頓時(shí)成了全國(guó)最大的焦點(diǎn)。

　　一句話就是他的“大靠山”

　　1992年“姓資姓社”的帽子禁錮了許多官員改革的腳步，但陳光的步子卻邁得異常地大，那是因?yàn)樗�有一個(gè)莫大的“靠山”。

　　1992年10月12日十四大召開(kāi)，江澤民作了題為《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的報(bào)告。報(bào)告中提及，“國(guó)有小型企業(yè)，有些可以出租或出售給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)�！�

　　這句話成了陳光諸城改革的全部依據(jù)。

　　1993年5月，在5個(gè)試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，陳光組織45個(gè)工作組進(jìn)駐全市272家企業(yè)，開(kāi)始全面改制。“陳賣(mài)光”也取代了陳光的真實(shí)姓名開(kāi)始在全國(guó)流傳。

　　這個(gè)不靠港口碼頭，沒(méi)有鐵路、高速公路，也不靠近大城市，自然條件較差的縣級(jí)市，在陳光改制后發(fā)生了巨變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年的諸城與1990年相比，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由17.3億元增加到72億元；財(cái)政收入由0.85億元增加到3.2億元。

　　各地考察團(tuán)蜂擁而來(lái)，1995年到1996年間，諸城市體改辦一天最多接待50多個(gè)考察團(tuán)。關(guān)于陳光的爭(zhēng)論亦由此開(kāi)始。有人罵他變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)，罪不可��；有人對(duì)他極為推崇，認(rèn)為陳光為中國(guó)國(guó)企闖出一條完美的路子。

　　73頁(yè)調(diào)查報(bào)告肯定改革

　　改制好壞的定性最終取決于高層的態(tài)度。自陳光改制開(kāi)始，國(guó)家有關(guān)部委就多次派人前去調(diào)查，中國(guó)人民銀行總行一次派出12人前去調(diào)查，國(guó)資委，土地局、經(jīng)貿(mào)委、體改委等部門(mén)多次派人前往。時(shí)任國(guó)家體改委副主任的洪虎，時(shí)任團(tuán)中央第一書(shū)記的李克強(qiáng)等都前往諸城考察。而1996年的朱镕基諸城之行，才算為陳光諸城改制作了最終的定論。

　　1996年2月，國(guó)家體改委副主任洪虎受朱镕基副總理委派，率中央9部委聯(lián)合調(diào)查組赴諸城調(diào)查，寫(xiě)出了長(zhǎng)達(dá)73頁(yè)的調(diào)查報(bào)告，結(jié)論是：諸城的改革，方向正確，措施有力，效果顯著，群眾滿(mǎn)意。3月17日，中央政治局常委聽(tīng)取了調(diào)查組的匯報(bào)。

　　1996年3月20日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基親抵諸城，進(jìn)行了為期三天的考察，最后，對(duì)諸城市采取多種形式探索搞活小企業(yè)的做法表示肯定。

　　高層的調(diào)查，對(duì)于陳光來(lái)說(shuō)，是一種煎熬。陳光日后回憶自己的感受，“那時(shí)候我的人生就好像一枚半空中的硬幣，連自己也不知道會(huì)翻到哪一面�！�

　　最滿(mǎn)意不是“賣(mài)光”是保障

　　建立養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和女工的生育保險(xiǎn)這五大保險(xiǎn)

　　諸城改革中，令陳光最滿(mǎn)意的不是“賣(mài)光”，而是對(duì)企業(yè)社會(huì)保障問(wèn)題的改革。諸城在企業(yè)改革之初，就對(duì)企業(yè)的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了精心的研究，建立養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和女工的生育保險(xiǎn)這五大保險(xiǎn)。這是陳光覺(jué)得最自豪的。

　　1992年末，諸城市西郊街3號(hào)�！爸T城市國(guó)營(yíng)電機(jī)廠”正式更名為“山東諸城市開(kāi)元電機(jī)股份有限公司”。這標(biāo)志著陳光諸城改制的開(kāi)始。在成立大會(huì)上，陳光的講話一如既往的激烈：“從現(xiàn)在開(kāi)始，我們兩者的關(guān)系徹底地變了，你注冊(cè)我登記，你掙錢(qián)我收稅，你違法我查處，你破產(chǎn)我同情。同情歸同情，沒(méi)錢(qián)給你，你找市場(chǎng)不能再找市長(zhǎng)�！�

　　但陳光清楚自己的職責(zé)與政府的職責(zé)。

　　“改制了不能一賣(mài)了之，一改了之。政府的職責(zé)是規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)，服務(wù)是很重要的一塊。你得把社會(huì)保障制度建立起來(lái)，企業(yè)改制以后雖然不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)，但你要看到市場(chǎng)是有風(fēng)險(xiǎn)的，企業(yè)有虧就有盈，有盈就有虧，破產(chǎn)虧損也是不可避免的，出了問(wèn)題怎么辦呀，我不能再接過(guò)來(lái)再恢復(fù)國(guó)有吧？再把你抱起來(lái)吧？但是呢，我必須有個(gè)社會(huì)保障制度在這托著，讓破產(chǎn)的下崗的失業(yè)的都享受到基本的社會(huì)保障。”

　　在諸城改革的開(kāi)始，陳光班子便對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行了精心研究。同步建立了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和女工生育保險(xiǎn)共五大類(lèi)保險(xiǎn)。這或許是1992年時(shí)中國(guó)較早的與國(guó)際慣例的一次最有意義的接軌。

　　菏澤改革“賣(mài)光”到“送光”

　　90%的企業(yè)虧損面讓他不得不下“猛藥”

　　1997年6月，背負(fù)著“賣(mài)光”名聲的陳光來(lái)到山東欠發(fā)達(dá)地區(qū)菏澤，半年后，出任菏澤地區(qū)行署專(zhuān)員。

　　陳光到來(lái)時(shí)，菏澤企業(yè)負(fù)債率達(dá)122%，三分之二的企業(yè)停產(chǎn)，銀行的不良貸款超過(guò)80%。這樣的國(guó)企處境讓陳光想起了諸城國(guó)企的過(guò)去。于是在諸城“賣(mài)”的思路上，陳光給菏澤國(guó)企下了一劑猛藥：“送”。

　　陳光認(rèn)為，就菏澤國(guó)企的這種營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀，菏澤人民的這種收入水平，誰(shuí)還愿意去買(mǎi)？誰(shuí)又買(mǎi)得起？送給別人，有人要就不錯(cuò)了。他放出話去：“只要你能夠讓我們的職工有活干，有飯吃，只要你能夠幫助我們把企業(yè)搞活，我就把企業(yè)送給你�！�

　　在“送”的思路下，陳光將菏澤近三分之一的國(guó)企“送”了出去。“陳送光”又代替了“陳賣(mài)光”被人在街頭巷尾中議論。

　　在他主政菏澤期間，不只是向外送國(guó)有企業(yè)，還進(jìn)行了在全國(guó)引起激烈爭(zhēng)論的醫(yī)院改制，在加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)的同時(shí)，將菏澤市立醫(yī)院等幾家主要醫(yī)院賣(mài)掉，想走一條新的醫(yī)改路子，盡管最后的結(jié)局看來(lái)似乎不是很樂(lè)觀，最后醫(yī)院還是收歸國(guó)有，但是陳光并不是這么看，“醫(yī)改并沒(méi)有失敗，只是情況很復(fù)雜，時(shí)機(jī)不成熟”。

　　在“送光”模式后，菏澤市企業(yè)虧損面由1997年的90%下降到2002年的12%，工業(yè)企業(yè)由一年虧損20億元扭虧為盈，利潤(rùn)超過(guò)10億元。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委向全國(guó)印發(fā)了山東菏澤企業(yè)改革的調(diào)研報(bào)告，陳光應(yīng)邀到全國(guó)國(guó)企改革座談會(huì)介紹經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)話陳光

　　賣(mài)光？送光？

　　我沒(méi)那本事，也沒(méi)那膽量

　　陳光現(xiàn)任山東省省長(zhǎng)助理，很健談。他的思路清晰，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言風(fēng)趣。十多年前的人物、事件、時(shí)間、數(shù)據(jù)，他張口就來(lái)。他一字不差地背出了江澤民在十四大報(bào)告中關(guān)于中小企業(yè)出售的話語(yǔ)，脫口而出鄧小平關(guān)于共同富裕的51字話語(yǔ)。

　　諸城的改革是逼出來(lái)的

　　記者：改革不是偶然而為，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，那么是什么刺激了諸城改革的進(jìn)行？

　　陳光：諸城的改革是逼出來(lái)的。1992年發(fā)生了兩件事。一件是上半年的企業(yè)審計(jì)，三分之二的企業(yè)虧損，職工發(fā)不上工資；第二是1992年7月份，江澤民同志到諸城去了，他召開(kāi)了國(guó)企改革座談會(huì)�？倳�(shū)記講話時(shí)說(shuō)：我們的國(guó)有企業(yè)，三分之一的虧損，三分之一的不賺錢(qián)，真正賺錢(qián)的企業(yè)不到三分之一，我走了世界上這么多國(guó)家，資本主義的企業(yè)有虧損的，有破產(chǎn)倒閉的，資本家也確實(shí)有跳樓自殺的，但是卻還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的企業(yè)像我們虧損面搞得這么大，國(guó)有企業(yè)改革事關(guān)黨的生死存亡，中央正在研究這個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)同志們和中央一起來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題，這是改革的動(dòng)因。

　　記者：在當(dāng)時(shí)情況下，諸城改革有沒(méi)有政策依據(jù)？如果有，是什么？

　　陳光：諸城改革不是隨心所欲的。十四大開(kāi)了以后，明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，所以從理論上來(lái)講，改革的目標(biāo)、方向很明確。我認(rèn)為諸城改革有正確的理論做指導(dǎo)，就是鄧小平同志關(guān)于中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，這是政策依據(jù)。十四大報(bào)告上的那一句：“國(guó)有小型企業(yè)，有些可以出租或出售給集體或歸個(gè)人經(jīng)營(yíng)�！边@就是政策依據(jù)啊，你還要什么？中央文件上，十四大的報(bào)告上，總書(shū)記講，白紙黑字上都寫(xiě)在這個(gè)地方，怎么沒(méi)有政策依據(jù)呢？

　　合并同類(lèi)項(xiàng)摸石頭過(guò)河

　　記者：在如此政策依據(jù)下，當(dāng)時(shí)沒(méi)有其它的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，諸城改革是有步驟有計(jì)劃的呢還是摸著石頭過(guò)河呢？

　　陳光：摸著石頭過(guò)河，我們很小心，怕出問(wèn)題。第一個(gè)試點(diǎn)小型的國(guó)有工業(yè)企業(yè)。這個(gè)企業(yè)成功了以后，馬上搞第二個(gè)，是小型集體企業(yè)。完了之后馬上又搞第三個(gè)，是小型國(guó)有商業(yè)企業(yè)。最后再搞一個(gè)，這四個(gè)搞完了呢，又搞一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。五個(gè)企業(yè)試點(diǎn)完了之后，到1993年的5月份，市委市政府研究通過(guò)決議，全面推開(kāi)。

　　我們組織了45個(gè)工作組同時(shí)推開(kāi)，用一年多的時(shí)間。我覺(jué)得從整體上是有計(jì)劃有步驟的。但是具體的操作過(guò)程當(dāng)中是摸著石頭過(guò)河。

　　記者：諸城改革中，有沒(méi)有遇到政策與技術(shù)層面的困難？如果有，當(dāng)時(shí)是怎么應(yīng)對(duì)和解決的？

　　陳光：改革第一個(gè)企業(yè)時(shí)遇到了一些問(wèn)題。政策性的問(wèn)題，怎么來(lái)解決？我們采取的辦法就是：上級(jí)有明確政策規(guī)定的，堅(jiān)定不移地按著上級(jí)的規(guī)定辦。上級(jí)沒(méi)有政策規(guī)定的，千方百計(jì)地朝相關(guān)的政策規(guī)定上靠。實(shí)在靠不上的，從實(shí)際出發(fā)研究解決，不管?chē)?guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)遇到這些問(wèn)題，怎么處理，政府就坐下來(lái)研究，還得按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，還得按照改革的方向來(lái)。

　　你不能沒(méi)有突破是吧，我們市政府出臺(tái)一個(gè)正式文件，做出了十條、二十條規(guī)定。這一批問(wèn)題解決了，再改革的時(shí)候又出了一些問(wèn)題，前面有政策規(guī)定的就按著來(lái)辦了，沒(méi)有的，我們就再合并同類(lèi)項(xiàng)，就再出臺(tái)一個(gè)文件，經(jīng)過(guò)這一年半的改革過(guò)程，諸城市政府出臺(tái)了12個(gè)文件，自己制定了100多條規(guī)定。

　　改制最大阻力是改思想

　　記者：任何改革都有阻力，那么諸城改革的阻力在哪里？當(dāng)時(shí)是怎么解決的？

　　陳光：我覺(jué)得我在諸城那么多的時(shí)間，包括后來(lái)到菏澤，企業(yè)改制最大的阻力還是干部群眾的思想觀念。

　　長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)體制模式，給我們的干部職工帶來(lái)的就是大鍋飯、鐵飯碗、鐵椅子、鐵交椅。鐵飯碗就是一人一份，不管你企業(yè)盈與虧，反正是社會(huì)主義餓不死人，你得給我發(fā)工資，至于企業(yè)辦成什么樣，盈還是虧，那是廠長(zhǎng)與經(jīng)理的事，那不是我的事。作為干部來(lái)說(shuō)，鐵交椅，能上不能下，你只要不貪污受賄，不出大事，你上來(lái)了就下不去，頂多從這個(gè)廠上那個(gè)廠，叫“常敗將軍常掛帥”。

　　改革首先就是打破大鍋飯、鐵交椅，干部群體有一個(gè)本能的抵制。這不是簡(jiǎn)單的事，市委市政府必須跟大家講清楚為什么要改，不改會(huì)怎么樣，我在大會(huì)上反復(fù)講，當(dāng)時(shí)就有人罵我。

　　不改革怎么能行。但為什么要改革，改革的方向是什么，改革以后怎么辦，給大家講清楚，最大限度地讓干部職工自覺(jué)地理解改革、支持改革、擁護(hù)改革、參與改革，成為改革的主體。

　　思想解放貫穿整個(gè)改革的全過(guò)程。開(kāi)始的疑問(wèn)是淺層次的，隨著改革的深入，一些深層次的問(wèn)題又提了出來(lái)：出售國(guó)有企業(yè)會(huì)不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失？是不是走私有化的路？會(huì)不會(huì)動(dòng)搖社會(huì)主義制度？會(huì)不會(huì)影響政權(quán)的鞏固？諸如此類(lèi)。我們都要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上給干部群眾講清楚，還得讓大家心服口服。

　　所以說(shuō)諸城的這個(gè)改革，起步較早，力度很大，但是整個(gè)改革過(guò)程中沒(méi)有引起很大的震動(dòng)，進(jìn)展一直比較順利，也得益于從整個(gè)過(guò)程中，解放思想的配套工作做得好。

　　賣(mài)光、送光都名不副實(shí)

　　記者：許多人都稱(chēng)您的做法為“賣(mài)光”、“送光”。對(duì)這樣的稱(chēng)呼，您怎么看？

　　陳光：那是開(kāi)開(kāi)玩笑的話，不足為信�！百u(mài)”和“送”都是國(guó)有資產(chǎn)配置的手段，絕對(duì)不是個(gè)別人想象的搞私有化。賣(mài)出去的是資產(chǎn)，收回的是資本；送也不是送給個(gè)人，是送給實(shí)力強(qiáng)的大型國(guó)有企業(yè)。其實(shí)送出去的是包袱，引進(jìn)來(lái)的是資本、技術(shù)、產(chǎn)品。市場(chǎng)四個(gè)增量。送出去的少引進(jìn)來(lái)的多，結(jié)果是通過(guò)改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換了，生產(chǎn)發(fā)展了，效益提高了，對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)增加了，職工的收入增長(zhǎng)了�！百u(mài)光”、“送光”，都名不副實(shí)，咱沒(méi)那個(gè)本事，也沒(méi)那個(gè)膽量。

　　深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、搞活中小企業(yè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的賣(mài)或送就能成功啊，送或賣(mài)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理合法的交換行為，是國(guó)家政策允許的，即便是送出去賣(mài)出去，也不能一送了之一賣(mài)了之，要搞好配套的改革，要確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，要保證職工的利益不受損害，要確保通過(guò)改革企業(yè)能夠得到四個(gè)增量，企業(yè)能夠火起來(lái)。

　　我們是共產(chǎn)黨員，是黨的干部，對(duì)黨負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)人民負(fù)責(zé)，不會(huì)胡來(lái)，也不敢胡來(lái)。

　　站在不同的立場(chǎng)就有不同的看法，改革是對(duì)是錯(cuò)，三年五年不行，十年八年不行，15年總可以看出對(duì)錯(cuò)來(lái)了吧。諸城去年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)300億元，財(cái)政收入28.3億元，地方財(cái)政收入16.3億了。城鎮(zhèn)居民人均收入超過(guò)2萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入超過(guò)1萬(wàn)元。那么一個(gè)偏僻的山溝里面那么一個(gè)小縣，不就是得益于改革比較早嘛。(韓適南）