又一份審計報告端到公眾面前，部分政府部門違規(guī)使用資金情況再次曝光。9月23日，省審計廳廳長唐會忠向省十一屆人大常委會第四次會議作了《關(guān)于2007年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，在這份審計報告中，省直一些部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題及一些案例歷歷在冊。

　　省本級預(yù)算執(zhí)行:

　　近6億非稅資金未納入預(yù)算

　　“非稅收入減免出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，如以困難減免名義，減免并不困難的中南大學(xué)湘雅醫(yī)院等3家中央企事業(yè)單位應(yīng)繳公用人防工程維護(hù)費198.27萬元。”唐會忠表示，在省本級預(yù)算執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)了非稅收入減免較隨意現(xiàn)象，非困難戶竟然享受到了“困難減免”，影響了政策的嚴(yán)肅性。此外，財政專戶管理的非稅收入撥款上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)竟有5.97億元未編入2007年部門預(yù)算，影響到部門預(yù)算的完整性。

　　值得關(guān)注的還有：違規(guī)調(diào)劑及超范圍安排資金2880.97萬元，如省財政廳、省教育廳將部門預(yù)算已定投向的農(nóng)林師專業(yè)獎學(xué)金等支出指標(biāo)2005.97萬元，調(diào)劑用于高等教育一般性補助資金等其他支出項目。“這種做法在一定程度上反映了財政預(yù)算約束乏力的問題。”唐會忠說。

　　部門預(yù)算執(zhí)行審計:

　　政府采購欠規(guī)范

　　今年，審計了省教育廳、省人事廳、省民政廳等12個部門的預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)10個部門存在相關(guān)問題。

　　焦點一：8部門預(yù)算編制不完整不規(guī)范涉及資金7億多

　　省交通廳、省教育廳、省廣播電視管理局、省人事廳、省煤田地質(zhì)局、省經(jīng)濟(jì)委員會、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省民政廳8個部門，預(yù)算編制不完整、不規(guī)范，涉及金額71165.28萬元。

　　不規(guī)范行為之一是未將上年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)、資金編入部門預(yù)算，致使大量資金逍遙于預(yù)算外，如省交通廳2006年系統(tǒng)財務(wù)結(jié)余資金41155.56萬元未編入2007年初部門預(yù)算；省教育廳2006年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)7052萬元未編入2007年初部門預(yù)算。省廣播電視管理局部門預(yù)算未編入已確定了的國際會展中心項目專項補助8400萬元。

　　省煤田地質(zhì)局年初編制事業(yè)單位經(jīng)營支出預(yù)算3749萬元，年末決算報表反映實際支出13866.85萬元，實際支出數(shù)為年初預(yù)算數(shù)的3.7倍。

　　焦點二：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公房13年未辦產(chǎn)權(quán)證

　　審計發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)購建和管理不規(guī)范等問題，存在于省監(jiān)獄管理局、省有色地質(zhì)勘查局、省交通廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局4個部門。

　　省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局1995年建設(shè)使用的3024.84平方米辦公用房，已經(jīng)使用13年，因工程手續(xù)不完善至今未辦理產(chǎn)權(quán)證；省有色地質(zhì)勘查局2001年建設(shè)竣工的原錦江鑫湘酒店，2006年11月竣工的辦公、酒店綜合樓及經(jīng)濟(jì)適用房，至2007年末仍未辦理竣工決算、產(chǎn)權(quán)分配登記等手續(xù)，資產(chǎn)權(quán)屬不清，不利于財政財務(wù)監(jiān)督管理。

　　焦點三：簽單消費抵租金收入

　　政府采購工作欠規(guī)范。省直機(jī)關(guān)政府采購中心集中采購規(guī)模較小。2007年省直機(jī)關(guān)政府采購中心省本級政府集中采購金額32184.2萬元，僅占省本級政府采購金額的29.37%；同時，公開招標(biāo)采購額占政府集中采購總額的比例偏低。2007年該中心省本級集中采購的公開招標(biāo)金額為12776.25萬元，僅占該中心集中采購合同金額的39.7%。

　　“省監(jiān)獄管理局2007年在應(yīng)收的房屋出租收入中，抵頂同天大酒店簽單消費金額154.81萬元；省經(jīng)濟(jì)委員會在應(yīng)收的租金收入中，抵頂租用其所屬的湖南省企業(yè)經(jīng)營人才培訓(xùn)基地的酒店簽單消費款25.7萬元。”唐會忠指出，上述兩個部門，簽單消費抵月租金額180.51萬元，脫離財政監(jiān)督。

　　延伸審計：

　　交通規(guī)費流失上億元

　　今年還審計了延伸審計調(diào)查了144個單位及項目。發(fā)現(xiàn)的突出問題有：

　　焦點一：國企改革專項資金被用作股權(quán)投資

　　2008年1月，省產(chǎn)權(quán)交易所根據(jù)省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，將應(yīng)繳入省屬國有企業(yè)改革資金專戶資金6404.31萬元，支付至南方水泥有限公司，作為省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會股權(quán)投資款。

　　焦點二：交通規(guī)費流失上億元

　　審計通過關(guān)聯(lián)分析省交通規(guī)費征稽信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和省公安交警部門在籍車輛信息數(shù)據(jù)庫，同口徑對比2002年至2007年兩個部門新增入戶車輛相關(guān)信息記錄發(fā)現(xiàn)，在交通規(guī)費征稽部門新增入戶車輛比在交警部門新增入戶車輛少5.46萬余臺，造成流失規(guī)費32650萬元左右，其中2007年達(dá)11800萬元。

　　焦點三：虛報人數(shù)和項目騙取財政資金

　　湖南涉外中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校虛報中職學(xué)生人數(shù)6018人，冒領(lǐng)中職國家助學(xué)金289.82萬元，常德計算機(jī)專科學(xué)校虛報中職學(xué)生384人，冒領(lǐng)中職國家助學(xué)金19.72萬元；省經(jīng)委所屬的湖南省中小企業(yè)信用與擔(dān)保協(xié)會虛假申報，獲取中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)管理信息平臺及企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)財政專項資金116萬元。

　　焦點四：國有資產(chǎn)流失

　　省有色地質(zhì)勘查局所屬的中南市政建設(shè)集團(tuán)股份有限公司在2004年改制和變更登記時，將經(jīng)法院調(diào)解取得的該公司2000萬元國有股權(quán)中的1900萬元，登記到了并未支付股權(quán)價款的本公司工會委員會的名下，造成國有資產(chǎn)流失。

　　焦點五：亂收費和違規(guī)提取管理費

　　省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬的省直機(jī)關(guān)政府采購中心，未經(jīng)省物價局批準(zhǔn)，向供應(yīng)商收取標(biāo)書費55.87萬元；省經(jīng)濟(jì)委員會所屬的中小企業(yè)服務(wù)中心，未經(jīng)省物價局批準(zhǔn)，向中小企業(yè)收取會費、培訓(xùn)費51.82萬元；省經(jīng)濟(jì)委員會所屬的湖南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司，2006至2007年從回收的企業(yè)挖潛改造資金使用費中，為省經(jīng)委投資處違規(guī)計提管理費144.95萬元。

　　焦點六：賬外設(shè)賬，逃避監(jiān)督

　　省交通廳公路局所屬的寧遠(yuǎn)至嘉禾公路建設(shè)有限公司，在賬外設(shè)賬，賬外資金收入99.6萬元已使用。由于設(shè)立并管理賬外賬的單位負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員不能提供原始憑證和有關(guān)記錄，收支來源與去向無法查明。鑒于這一情況，此事將移交有關(guān)部門查處。

　　專項審計：

　　七所高校查出違規(guī)收費2000多萬

　　焦點一：違規(guī)支出或擠占挪用社保基金近八千萬元

　　對全省2006年度五項社保基金專項審計發(fā)現(xiàn)的問題有：一是社會保險統(tǒng)籌層次低，覆蓋面較小。我省企業(yè)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險基本上實行縣級統(tǒng)籌，而未按規(guī)定分別實行省級、市級統(tǒng)籌。企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的參保率分別只有45.88%、68.19%、38.84%、33.28%和30.1%。二是社保欠費較多，收支缺口較大。2006年五項社保基金當(dāng)年欠費97044萬元，年末累計欠費789920萬元，入不敷出。三是參保單位少報、瞞報繳費基數(shù)，少繳社保基金11028.53萬元。

　　而在社保欠費多、入不敷出的情況下，違規(guī)支出或者擠占挪用社保基金達(dá)7973.19萬元。同時，對全省1991年至2006年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專項審計發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已處于半停頓狀態(tài)，退保缺口資金達(dá)10241.62萬元。

　　焦點二：5億征地拆遷補償費未納入收支兩條線

　　對株洲、衡陽、岳陽三市以及所屬攸縣、醴陵、耒陽、衡南、汨羅、平江六縣(市)2006年國有土地專項資金的審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是部分市、縣違規(guī)征地用地368宗，涉及面積4811畝。二是部分市、縣土地出讓收入回流農(nóng)村政策未執(zhí)行到位，有的失地農(nóng)民利益未得到保障。三是國土專項資金未納入收支兩條線或者財政預(yù)算管理89787.96萬元，其中：征地拆遷補償費51401.4萬元未納入收支兩條線管理，土地出讓純收益38386.56萬元未納入財政預(yù)算管理。四是違規(guī)減免、返還、低價出讓、抵扣土地出讓金13176.97萬元。

　　焦點三：政府外債貸款高達(dá)32億美元

　　為了摸清我省各級政府外資利用規(guī)模，規(guī)范外資利用管理，省審計廳組織全省審計機(jī)關(guān)，對我省至2006年末各級政府承借承貸承還或擔(dān)保的政府外債利用和管理情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查。截至2006年12月31日，我省政府外債貸款協(xié)議總金額為49.07億美元，提款總金額32.73億美元。

　　審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分政府外債利用項目可行性論證不充分，導(dǎo)致不能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；部分項目由于承辦單位破產(chǎn)改制或者效益不佳等原因，債權(quán)債務(wù)難以落實，均由財政墊付；項目后續(xù)管理基礎(chǔ)工作薄弱，沒有建立后期管理機(jī)構(gòu)和確定專職人員，責(zé)任不明確。

　　焦點四：七所高校查出違規(guī)收費2000多萬

　　對湖南師范大學(xué)、湖南理工學(xué)院、湖南科技學(xué)院、湖南省第一師范學(xué)校、湖南商學(xué)院、衡陽師范學(xué)院、湖南科技職業(yè)學(xué)院七所高校2005年至2006年度財務(wù)收支審計及審計調(diào)查審計，查出違規(guī)收費2221.15萬元。同時，這七所高校負(fù)債規(guī)模偏大，平均負(fù)債24691萬元，資產(chǎn)負(fù)債率逐年攀升，償債能力較弱，存在較大的財務(wù)風(fēng)險。

　　審計還發(fā)現(xiàn)，上述高校資助貧困學(xué)生政策執(zhí)行不到位。如未按規(guī)定計提資助貧困學(xué)生專項基金2274.47萬元，部分學(xué)校對資助貧困生的標(biāo)準(zhǔn)界定還不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致助學(xué)貸款政策未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)效果。擠占挪用專項資金934.56萬元。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計：

　　4人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)

　　2007年全省共對1397名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。通過審計，有3人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，有4人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。省審計廳對25名地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　據(jù)了解，針對省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支審計發(fā)現(xiàn)的問題，省政府召開了專題會議，要求各部門、單位高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，充分認(rèn)識存在問題的危害性和解決問題的緊迫性，采取有力措施認(rèn)真整改。審計指出問題的糾正情況和整改結(jié)果，省政府將在今年11月向省人大常委會報告。