四大需求呼喚空間立法

　　“航天業(yè)的快速發(fā)展加上多年空間立法探索積累的經(jīng)驗(yàn)都表明，我國(guó)已經(jīng)到進(jìn)行空間立法的時(shí)候了。”趙海峰說。

　　趙海峰認(rèn)為，空間立法可以滿足中國(guó)航天事業(yè)日益發(fā)展的需要。在航天活動(dòng)中，無論是空間技術(shù)、空間應(yīng)用還是空間科學(xué)，都有大量的內(nèi)容需要法律進(jìn)行規(guī)范，需要制定一個(gè)統(tǒng)一的游戲規(guī)則。

　　“進(jìn)行空間立法也是履行國(guó)際條約義務(wù)的需要。”趙海峰說，我國(guó)已于1983年和1988年先后加入了聯(lián)合國(guó)制定的《外空條約》、《責(zé)任公約》、《登記公約》和《營(yíng)救協(xié)定》。這些國(guó)際條約中的有關(guān)規(guī)定，有的明確要求國(guó)內(nèi)立法加以落實(shí)；有的由于內(nèi)容比較寬泛，需要國(guó)內(nèi)立法加以細(xì)化。

　　“進(jìn)行空間立法這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下航天活動(dòng)發(fā)展面臨的一系列新問題的需要。”據(jù)趙海峰介紹，由聯(lián)合國(guó)所主導(dǎo)制定的《外空條約》框架，主要是在以國(guó)家為空間活動(dòng)的惟一主體，以政治和軍事方面的訴求為主要目的的外空活動(dòng)時(shí)期制定的。近年來，空間商業(yè)化和私營(yíng)化的趨勢(shì)席卷很多空間國(guó)家。我國(guó)航天活動(dòng)的主體也由原來單一的系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有主體，變?yōu)槎嘞到y(tǒng)的、多樣性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；參與航天活動(dòng)的有關(guān)市場(chǎng)主體之間產(chǎn)生了不同形式的契約關(guān)系；從事航天活動(dòng)的政府部門之間、政府部門與市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體之間的相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法律責(zé)任亟需進(jìn)一步確認(rèn)。國(guó)家需要通過法律手段來規(guī)制市場(chǎng)準(zhǔn)入、商業(yè)化管理、空間環(huán)境維護(hù)等等問題，加強(qiáng)對(duì)空間活動(dòng)的宏觀管理和調(diào)控。

　　“另外，及時(shí)為空間活動(dòng)立法是開展國(guó)際合作的需要。”趙海峰說，比如在區(qū)域合作方面，由中國(guó)等國(guó)家推動(dòng)了《亞太空間組織條約》的簽署，國(guó)際合作將涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、進(jìn)出口許可等眾多問題，都需要以法律的形式加以調(diào)整。

　　空間立法應(yīng)規(guī)范些什么

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，加快空間立法的腳步已經(jīng)成為法律專家學(xué)者的一致愿望。而對(duì)我國(guó)的空間法律到底應(yīng)該規(guī)定些什么內(nèi)容，專家學(xué)者們的意見并不一致。

　　左曉宇，一位在中國(guó)航天員中心從事多年法律工作的法律人，一直熱心于我國(guó)空間法的立法研究。她認(rèn)為，載人航天是極具風(fēng)險(xiǎn)的探險(xiǎn)事業(yè)，航天員的法律地位、航天員的登記國(guó)、管轄和管轄權(quán)、航天員的權(quán)利義務(wù)、安全保障等都要予以明確。

　　“這是因?yàn)椋�航天員應(yīng)該受到特別的尊重，享受特殊榮譽(yù)，受到特別保護(hù)。雖然在聯(lián)合國(guó)《外空條約》和《營(yíng)救協(xié)定》都有相關(guān)規(guī)定，但還是有所欠缺，希望國(guó)內(nèi)立法能夠彌補(bǔ)不足，保障我國(guó)航天員的權(quán)利。”左曉宇對(duì)記者說。

　　中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際公法研究所所長(zhǎng)、空間法學(xué)會(huì)理事李居遷認(rèn)為，我國(guó)空間活動(dòng)的法律環(huán)境建設(shè)比較落后，亟需通過立法對(duì)空間活動(dòng)的規(guī)劃和發(fā)展、投資管理、商業(yè)發(fā)射服務(wù)、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通訊廣播、衛(wèi)星導(dǎo)航定位管理等加以規(guī)定。

　　“在空間商業(yè)化的過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有重要的地位，也應(yīng)當(dāng)在法律中加以明確。”李居遷說。

　　據(jù)介紹，按照聯(lián)合國(guó)《登記公約》的規(guī)定，凡發(fā)射進(jìn)入或越出地球軌道的空間物體都應(yīng)進(jìn)行登記，由此建立了強(qiáng)制性空間物體登記制度。我國(guó)作為加入這一公約的成員，發(fā)射“神七”自然要在聯(lián)合國(guó)進(jìn)行登記。

　　“盡管我國(guó)已經(jīng)頒布了部門規(guī)章，由國(guó)防科工委負(fù)責(zé)空間物體的國(guó)內(nèi)登記事宜，但是法律層面的規(guī)制還是空白。”趙海峰說，為了解決國(guó)家對(duì)我國(guó)自然人和法人所發(fā)射的空間物體的管轄和控制權(quán)，既在事實(shí)上也在法律上保有對(duì)空間物體的管轄和控制，在未來的空間立法中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定建立空間物體國(guó)家登記注冊(cè)，并對(duì)空間物體進(jìn)行登記所應(yīng)遵循的條件和程序、登記后產(chǎn)生的法律效果等加以規(guī)定。

　　趙海峰建議，我國(guó)的空間立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)加入的國(guó)際條約，借鑒其他國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法，從我國(guó)航天實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)航天事業(yè)、包括空間商業(yè)化的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有制度為主，爭(zhēng)取有所突破，特別是要具有前瞻性。(記者 陳煜儒）