二、堅決打好災后恢復重建這場硬仗

　　當前，抗震救災工作進入恢復重建的重要階段，黨中央、國務院對災后恢復重建工作進行了全面部署�！躲氪ǖ卣馂暮蠡謴椭亟�總體規(guī)劃》即將實施。我們要充分認識恢復重建工作的重要性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，全面落實和完成規(guī)劃提出的每一項任務，堅決打好災后恢復重建這場硬仗。

　　恢復重建總的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建。優(yōu)先恢復災區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎設施和生產力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區(qū)各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。力爭用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經濟發(fā)展水平達到或超過災前水平，努力建設安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，實現家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經濟有發(fā)展、生態(tài)有改善的目標。

　　第一，毫不松懈地繼續(xù)妥善安置受災群眾生活。這仍然是一項十分緊迫而艱巨的任務�，F在氣溫一天天變涼，冬季就要到了，必須提前做好受災群眾過冬的各項工作。一是全面完成過渡安置房建設任務，對冬天仍需使用的臨時過渡住房進行保暖防寒改造，加快推進受損房屋鑒定加固，準備足夠的棉衣被、取暖設備等物資，保證受災群眾安全過冬。二是落實好受災群眾后續(xù)救助政策，抓好從臨時救助向城鄉(xiāng)低保、農村五保、冬令春荒救助等政策的銜接，特別要安置好“三孤”人員生活。三是加強救災生活物資的籌集和調撥，嚴格落實救災款物管理有關規(guī)定，所有救災生活物資都要公開透明、高效使用。重點做好糧油、蔬菜、方便食品等生活必需品供應工作，確保災區(qū)群眾基本生活有保障。四是抓緊受損校舍維修加固和板房教室建設，組織好教材供應，確保災區(qū)學校正常復課，讓所有孩子都能上好學。五是繼續(xù)做好傷病群眾的醫(yī)療救治工作，加強災區(qū)群眾的心理疏導和社區(qū)人文關懷，采取多種心理干預措施醫(yī)治災區(qū)群眾心靈創(chuàng)傷，努力營造全社會關心幫助災區(qū)群眾的社會氛圍。六是繼續(xù)加強社會治安管理，做好情緒疏導和矛盾糾紛排查化解，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　第二，推進以城鄉(xiāng)居民住房為重點的城鎮(zhèn)和農村建設。城鄉(xiāng)居民住房建設，是恢復重建的重中之重，首先要讓災區(qū)群眾能夠住上放心房。要針對城鄉(xiāng)居民住房建設的不同特點，切實做好危房評估、廢墟清理、重建選址、建材供應工作。對可以修復的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固；對需要重建的住房，要科學選址、集約用地、以確保安全為原則科學確定抗震設防標準，盡快組織實施。農村居民住房的恢復重建，必須充分尊重農民意愿，實行農戶自建、政府補助、社會幫扶相結合。要組織規(guī)劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導，讓農民住上方便適用又體現地方特色和民族風貌的新居。力爭用一年多時間，基本完成因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務，保證受災群眾在2009年12月底前住進新房。城鎮(zhèn)居民住房的恢復重建，要按照市場運作、政策支持的原則，依據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，實行維修加固、原址重建和異址新建相結合。對一般損壞的住房要進行加固，對倒塌和嚴重破壞的住房進行重建。中央財政對倒損房屋的家庭給予適當補助。同時，做好與現行城鎮(zhèn)住房供應體系的銜接，重點組織好廉租住房和經濟適用房建設，合理安排普通商品住房建設。

　　城鎮(zhèn)建設和農村建設是災后恢復重建的兩個重要方面。城鎮(zhèn)恢復重建，要按照恢復完善功能、統(tǒng)籌安排、適度超前的要求，優(yōu)化分區(qū)布局，增強防災能力，改善人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。特別要建設好與人民生活密切相關的市政公用設施，優(yōu)先恢復城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮生產生活需要和應急救災需要，安排好供水、供電、供氣、通信、廣播電視等各方面設施。農村生產生活設施恢復重建，要符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，與新農村建設和扶貧開發(fā)相結合，做到資源整合、分區(qū)設計、分級配置、便民利民、共建共享，重點搞好鄉(xiāng)村道路、供水供電、垃圾污水處理、農村能源等項設施，改變農村發(fā)展環(huán)境和面貌。要切實抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復重建，盡可能保存歷史風貌，明確嚴格的建設控制要求和整治措施，注重保護和傳承羌族等少數民族文化。

　　第三，加快公共服務設施和重點基礎設施恢復重建。公共服務設施和基礎設施全面恢復重建將是一項長期艱巨的任務。公共服務設施的恢復重建，要根據城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，整合資源，調整布局，推進標準化建設，促進基本公共服務均等化。優(yōu)先安排學校、醫(yī)院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執(zhí)行強制性建設標準規(guī)范，建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。要引導資金的合理使用，不能搞豪華的形象工程。各級各類教育基礎設施恢復重建要以義務教育為重點，高質量地恢復重建中小學校，擴大寄宿制學校規(guī)模和寄宿生比重。農村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)學校原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學布局要相對集中。要盡快恢復市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系，重點恢復重建縣級醫(yī)院和疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育服務機構，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站。要合理布局公共文化和體育設施，抓好各類設施的恢復重建，為廣大災區(qū)群眾提供公共文化和體育場所。

　　在基礎設施恢復重建中，要把恢復功能放在首位，把確保安全作為重點，根據地質地理條件和城鄉(xiāng)分布合理布局，科學確定建設標準，增強安全保障能力。公路恢復重建要充分利用原有公路和設施，以干線公路為重點，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉(xiāng)際斷頭路，適當增加必要的迂回路線，初步形成生命線公路網。按照資源共享、先進實用、安全可靠的要求，加快公眾通信網的恢復重建，加強應急通信能力建設，推進網絡化綜合信息服務平臺建設，提升通信服務水平和災備應急能力�；謴椭亟ㄖ攸c輸電設施、骨干電源與外送通道，以及城鄉(xiāng)中低壓配電網絡和進戶設施，規(guī)劃建設電力結構與布局調整項目。要對影響防洪安全的受損堤防、水庫進行全面除險加固，疏浚淤堵河道，恢復防洪能力，消除堰塞湖壩對防洪的影響，恢復重建水文及預警預報等設施。

　　第四，堅持以擴大就業(yè)為導向推進產業(yè)重建與發(fā)展。產業(yè)重建是發(fā)展災區(qū)經濟、擴大災區(qū)就業(yè)、維護災區(qū)穩(wěn)定的根本出路。要根據資源環(huán)境承載能力、產業(yè)政策和就業(yè)需要，以企業(yè)為主體，以市場為導向，合理引導受災企業(yè)原地恢復重建、異地新建和關停并轉，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，推進經濟結構調整，促進發(fā)展方式轉變。工業(yè)方面，力爭有恢復能力的企業(yè)在年底前基本達到災前水平。對短期內可以恢復生產的重點骨干企業(yè)，組織專門力量重點幫扶。積極引導國內同行業(yè)、同類企業(yè)尤其是大型骨干企業(yè)對受災嚴重的企業(yè)進行對口幫扶，吸引東部地區(qū)企業(yè)通過聯合、兼并、重組等多種方式參與企業(yè)恢復和重建。要按照國家產業(yè)政策和行業(yè)準入標準，優(yōu)化工業(yè)布局，培育產業(yè)集群，設立循環(huán)經濟集聚區(qū)。農業(yè)方面，抓緊恢復重建和搶修受損農田、畜禽圈舍、溫室大棚、養(yǎng)殖池塘、農機具等，引導受災群眾發(fā)展效益農業(yè)，解決好農產品因災賣難問題，盡力彌補災害損失。要因地制宜恢復發(fā)展優(yōu)勢特色農產品和生產基地，扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農業(yè)專業(yè)合作組織，恢復重建各種農業(yè)服務體系和基礎設施，穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力。要考慮貧困村、國有農場和國有林場的特殊情況，統(tǒng)籌安排建設相關設施。服務業(yè)方面，重點搞好商貿流通恢復經營，抓緊維修加固商業(yè)、銀行、證券等網點，積極引導商貿流通企業(yè)和個體工商戶搞活商品流通。實施重振旅游工程，加強重點旅游區(qū)和精品旅游線建設，恢復重建重要景區(qū)景點。

　　就業(yè)是民生之本，在災區(qū)尤為突出。災后恢復重建要把擴大就業(yè)放在特殊重要的位置，產業(yè)重建要堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，積極支持個體私營企業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)發(fā)展，落實好促進就業(yè)的各項政策，實現恢復重建與擴大就業(yè)良性互動。要恢復重建就業(yè)服務設施，加大就業(yè)援助力度，通過對口支援、勞務輸出、定向招工、以工代賑、自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造公益性崗位等多種措施，解決規(guī)劃區(qū)內100萬左右勞動力穩(wěn)定就業(yè)問題，重點幫助零就業(yè)家庭實現至少一人就業(yè)。

　　第五，進一步加強次生災害防范和防災減災能力建設。必須進一步做好次生災害防范，思想上不能有絲毫麻痹，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)加強余震監(jiān)測預防，制定完善處置方案，提高綜合預報和監(jiān)測水平。繼續(xù)開展水庫、水電站、堤防等除險加固，全力做好洪澇災害防御工作。強化滑坡、泥石流等地質災害隱患監(jiān)測、治理和防范措施。抓緊完成因災受損橋梁、隧道、供水、供電、供氣等基礎設施的安全隱患排查和修復加固，落實安全防范責任制度，嚴防傷亡事故發(fā)生。受災群眾集中安置點，要繼續(xù)采取防范和避讓措施，加強普及防災減災救災宣傳教育。

　　要加強重要基礎設施災害風險評估，全面落實抗災設防有關標準，特別要適當提高學校、醫(yī)院等公共服務設施抗震設防標準。要加強鐵路、公路、民航等運輸保障能力、電力系統(tǒng)抗災能力建設、通信網絡容災備份能力建設，強化對城鄉(xiāng)建設工程的抗震設防監(jiān)管，完善農村民居地震安全管理體制機制，將應急避難場所等防災設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。要進一步提高緊急救援救助能力，充實骨干力量，提高裝備水平，健全搶險搶修和應急救援救助專業(yè)隊伍。要健全應急管理體制機制，完善各類防災應急預案，健全救災物資儲備體系。要將災害教育納入國民教育體系，讓防災減災救災科學知識進學校、進工廠、進農村、進家庭，提高公民與社會的風險防范意識。

　　第六，著力抓好生態(tài)修復、環(huán)境整治和土地整理復墾。生態(tài)環(huán)境的恢復重建，要尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學，加強生態(tài)修復和環(huán)境整治，促進經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調。在生態(tài)修復方面，要堅持自然修復與人工治理相結合，以自然修復為主。做好天然林保護、退耕還林、退牧還草、封山育林、人工造林和小流域綜合治理，恢復受損植被。在岷江、嘉陵江、涪江上游地區(qū)和白龍江流域實施生態(tài)修復工程，逐步恢復水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質公園保護設施的恢復重建。在環(huán)境整治方面，要加強對污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理，做好水源地和土壤污染治理、廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理�；謴椭亟�災區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管設施，提升環(huán)境監(jiān)管能力。在土地整理復墾方面，要重點做好耕地特別是基本農田的修復。對損毀耕地，要宜修盡修，最大限度地減少耕地損失。對搶險救災臨時用地和過渡性安置用地，要適時清理，盡可能恢復成耕地。對損毀的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設用地條件的地塊，要抓緊清理整治，盡可能減少恢復重建對耕地的占用。

　　第七，確保中央確定的恢復重建政策措施落實到位。中央已經制定了一整套支持災后恢復重建的政策措施，災區(qū)各級政府和國務院有關部門要不折不扣地抓好落實，讓全國人民放心，讓災區(qū)人民滿意。一是加強對政策落實情況和資金、項目、重要物資的跟蹤與管理，自覺接受同級人大、政協和社會各界的監(jiān)督。二是定期公布恢復重建資金和物資的來源、數量、分配、撥付及使用情況，定期公布國內外捐贈款物的接受使用情況，主動接受社會監(jiān)督。三是加強對恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布審計結果，確保重建資金按照規(guī)定�？顚Ｓ�，不被侵占、截留和挪用。四是嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強建設工程質量和安全以及產品安全質量的監(jiān)管，組織開展對重大項目的稽察。五是對建設項目以及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案，在建設工程竣工驗收和恢復重建結束后，及時向有關部門移交檔案。六是要對地震中遇難和失蹤人員名單登記造冊，通過地方媒體公布，最終核實，這是對遇難者的尊重。