作為商品過度包裝的代表——月餅，今年終于成功“瘦身”。中秋節臨近，國家質檢總局公布的月餅產品質量抽查顯示，僅有1%的月餅存在過度包裝問題。月餅禮盒中出現煙、酒、茶葉、照相機，甚至是金元寶的過度包裝現象得到有效遏制。

　　由過度包裝月餅引發的限制商品過度包裝話題，歷經幾年沉浮，今年也有了實質性進展。今天下午，國家質檢總局舉行《限制商品過度包裝條例(草案)》立法聽證會，40多位企業、行業協會、消費者代表和法學專家代表一起，圍繞“包裝空隙率”、“包裝層數”、“包裝成本”、“法律責任”等問題，展開激烈討論。

　　包裝廢棄物每年扔掉2800億元

　　國家質檢總局法規司司長劉兆彬在《限制商品過度包裝條例(草案)》起草說明中說，近年來，我國商品過度包裝問題日益突出，不僅浪費資源，加劇環境污染，也損害消費者利益，社會各界對此反映強烈。而一次性使用掉的包裝物，多數屬于過度包裝，垃圾處理費用更是一筆不小的開支。一項統計顯示，我國每年僅包裝廢棄物就白白扔掉2800億元。

　　據介紹，歐盟、美國、日本、韓國和我國臺灣地區等地都有類似法規和標準，對過度包裝予以限制。目前我國還沒有專門限制過度包裝的法律法規，僅在《清潔生產促進法》第20條第2款中有一條原則性規定：“企業應當對產品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生。”同時，循環經濟法草案中是以減少資源消耗和便于回收利用兩方面作出原則性規定，也沒有對過度包裝這一具體事項作出非常細致的規定。

　　“因此，國家迫切需要出臺相關法規作出具體規定，擺脫目前無法可依的局面，積極引導生產企業節約資源，嚴厲處罰過度包裝行為，規范包裝行業，保護消費者正當權益。”劉兆彬的發言，得到聽證會現場代表們一致的認同。

　　記者注意到，討論的《限制商品過度包裝條例(草案)》分為“總則、限制過度包裝的符合性要求、商品生產者銷售者義務、監督管理、過度包裝的判定、法律責任和附則”等7章，共44條。

　　“3個數字”之爭

　　“商品包裝空隙率不得大于55%”；

　　“除初始包裝外，商品包裝層數不得多于3層”；

　　“除初始包裝成本之外，商品包裝成本不得超過商品銷售價格的15%”。

　　在下午聽證會的“唇槍舌戰”中，條例草案中的這3個數字，被與會代表多次提及。

　　清華大學美術學院的連冕博士認為，商品包裝空隙率不得大于55%，商品層數不得多于3層，規定太一刀切了。

　　“請問，今后鉆石戒指怎么包裝？精美的玉佩如果拿一個塑料袋包裝，估計也沒有人敢買了。”身為香港人，連冕博士批評，該條例草案對我國創意產業發展不利，對設計行業極端不尊重。“包裝設計蘊涵著藝術，設想今后我國所有商品的包裝層數都是3層，那是多么乏味！”

　　對此，北京同仁堂健康藥業股份公司包裝采購部經理龐海超也同樣困惑。他說，有的藥就只有兩小片，包裝空隙率不得大于55%，今后這個藥該怎么包裝呀？還比如，非常珍貴的野山人參，也就3至5克，但是根、須、莖長得非常分散，包裝起來空隙率要求大，很難做到不得大于55%。

　　作為信息產業界惟一的與會代表，聯想(北京)有限公司質量與標準總監趙軍說，誰都知道電子產品降價快，僅以U盤為例，幾個月價格差別就很大。“商品包裝成本不得超過商品銷售價格的15%很難做到。”

　　批評聲中，也有草案的積極擁護者站出來。一女消費者代表當場指出，如果沒有這3個數字指標的硬性規定，這個條例草案最核心的內容就沒了，條例也就沒有必要存在了。“商品包裝空隙率不得大于55%，德國限制過度包裝的法規中就有，為什么我們就不能參照執行？”

　　作為我國第一部真正意義上的技術法規，劉兆彬司長在發言中坦言《限制商品過度包裝條例(草案)》起草的難度，核心就在“度”上，如何界定不同商品的“過度包裝”、如何執行幾個數字指標，需要不斷完善有關強制性國家標準，以提供技術依據。

　　“監督管理”是否會泄露商業機密

　　除了在限制商品過度包裝的幾個數據上引發爭議外，聽證會上，多數企業代表發言中對草案第26條第3部分規定有顧慮：“縣級以上質量技術監督部門對涉嫌違反本條例規定的過度包裝行為進行監督檢查，可以行使查閱、復制有關的合同、發票、賬簿、商品包裝信息檔案、銷售者進貨記錄、銷售記錄等”。

　　中法合營王朝葡萄酒釀酒有限公司等企業的代表擔心，企業對質檢部門檢查不害怕，但復制的合同、賬簿、商品包裝信息檔案、銷售者進貨記錄等內容，都是企業的商業機密，一旦泄露，誰來承擔損失？

　　據悉，今年3月初，國家質檢總局開始組織《限制商品過度包裝條例(草案)》起草工作。歷時4個月，經過兩次調研，4次立法座談，多次會同有關專家研討、論證，其間幾易其稿，形成現有的草案。8月初，向國家發改委、商務部、環保部、工商總局征求意見并積極溝通協商，同時在網上向社會公開征求意見。

　　目前，人們對《限制商品過度包裝條例》充滿期待，希望這部“商品瘦身”法早日與公眾見面。 (劉聲）