正是政績導向與官員的私利結合，導致某些地方官員在企業與普通民眾發生利益糾紛的時候，站在企業一邊。當民眾無法接受偏頗的裁斷的時候，又輕易地使用警力，一些群體性事件就是這樣引發的。

　　7月19日，云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發生一起警民沖突事件，造成40余名公安民警和10余名膠農在沖突中

　　受傷，2名膠農死亡。中共云南省委對相關責任人進行了嚴肅處理，并組織全省負責官員專題研討該事件(據昨日新華社)。

　　云南省委、省政府調查發現，事件系孟連縣部分膠農與橡膠企業之間長期以來存在著錯綜復雜的經濟利益糾紛。這原本是十分正常的，社會運轉過程中，民眾之間總會出現各種各樣的糾紛。

　　如果孟連縣、普洱市政府能恪盡自己的職責，膠農與橡膠企業之間的糾紛不難解決。當然，當地政府做到這一點的前提是遵守行政職業倫理：在糾紛的雙方、乃至多方當事人之間保持公正立場，中立地進行裁決。假如能夠這樣，那不論最終的裁斷結果是什么，相信當事人都是可以接受的。

　　可惜，正如云南省委副書記李紀恒所說，孟連縣個別官員與企業打得火熱，有的在企業入股分紅。原孟連縣委書記胡文彬長期使用橡膠公司提供的豪華越野車。為給企業“保駕護航”，該縣甚至將一家橡膠企業老板的兒子安排到企業所在鄉鎮擔任主要領導。

　　因為喪失了其中立性，在膠農眼中，當地政府部門不可能在處理他們與橡膠企業的糾紛時保持公正。事實也確實如此。因為同樣的原因，孟連縣也將膠農與橡膠企業之間的利益糾紛，錯誤定性為農村惡勢力引發的社會治安問題，因而采取強硬措施處理，終于引發群體性事件的惡果。

　　孟連事件的教訓在于，地方政府如果不能在民眾之間保持中立，如果不能平等地對待各個利益群體，尤其是在引人注目的利益沖突中不能公正行事，那么，地方政府的權威就會喪失，公信力就會流失，就此作出的公共政策，就不會被民眾所認可。

　　孟連事件中，當地政府部門為什么會偏袒橡膠企業？官員享用企業供給的好處，應當是官員偏袒企業的一個重要原因。除此之外，當地官員偏袒企業的行為還有政績導向的制度因素。

　　近些年來，一些地方對官員的政績考核體系以當地的經濟增長和財政收入增長速度為主要指標，在這種激勵下，某些地方官員自然會傾向于采取“親商”的政策。比如，采取各種優惠措施吸引投資者。只要吸引來投資，就可以使本地GDP擴大，又能給政府直接帶來稅收。這樣，一旦普通民眾與企業發生沖突，地方官員很容易站在企業一邊。民眾維護自己權益的活動，也會被官員視為影響本地經濟發展而予以壓制。于是，民眾與企業之間的糾紛，就演變成了民眾與基層政府之間的沖突。

　　正是政績導向與官員的私利結合，導致某些地方官員在企業與普通民眾發生利益糾紛的時候，站在企業一邊。當民眾無法接受偏頗的裁斷的時候，又輕易地使用警力，一些群體性事件就是這樣引發的。

　　古人云：無欲則剛。這不僅可以作為個人道德修養的原則，更可作為執政、執法的基本原則。假如地方政府部門謹守自己的本分，以維護正義、以解決社會糾紛、利益沖突為己任，那就可以獲得民眾的信任，種種糾紛與利益沖突也就不難解決。假如地方政府本身成為利益的當事人，那民眾之間的沖突終究會演變成部分民眾與政府的沖突。怎樣通過政績導向的制度變革，約束地方政府回歸自己的本分，乃是擺在執政黨、政府及全社會面前的關鍵性挑戰。

　　□秋風(北京 學者)