循環(huán)經(jīng)濟促進法明年1月1日起施行

　　城市建筑政府不能“想拆就拆”

　　29日閉幕的十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法,將自2009年1月1日起施行。

　　全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員倪岳峰介紹,循環(huán)經(jīng)濟促進法確立了六項制度促進循環(huán)經(jīng)濟。這六項制度是:

　　———循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃是國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施進行的安排和部署,是政府進行評價、考核,并且實施獎勵、限制或者禁止措施的一個重要依據(jù)。

　　———抑制資源浪費和污染物排放總量控制制度。總量控制制度,將推動各地和企業(yè)按照國家的總體要求,根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力,安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模,積極主動地采取各種循環(huán)經(jīng)濟的措施。

　　———循環(huán)經(jīng)濟的評價和考核制度。建立循環(huán)經(jīng)濟的評價考核制度,有助于推動解決單純以GDP指標(biāo)來衡量各地的經(jīng)濟發(fā)展水平的弊端。

　　———以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。傳統(tǒng)上,產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)代生產(chǎn)者的責(zé)任,已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段,逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。相應(yīng)地,對產(chǎn)品的設(shè)計也提出了更高的一些要求。

　　———對高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立重點監(jiān)管制度。

　　———強化經(jīng)濟措施。促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,僅僅靠行政強制手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)當(dāng)建立激勵機制,鼓勵走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。

　　亮點解讀

　　延長建筑使用壽命

　　循環(huán)經(jīng)濟促進法的規(guī)定,對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并且在合理使用壽命內(nèi)的建筑物,政府不能“想拆就拆”。城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者,應(yīng)當(dāng)采取措施,加強建筑物維護管理,延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在合理使用壽命內(nèi)的建筑物,除為了公共利益的需要外,城市人民政府不得決定拆除。

　　工業(yè)廢物不能一棄了之

　　企業(yè)對在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物,不能再“一棄了之”。循環(huán)經(jīng)濟促進法明確規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用。

　　此外,第三十四條規(guī)定,國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進或者適用技術(shù),對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進行綜合利用,開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。

　　一次性消費品將受限

　　在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現(xiàn)象非常普遍。循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定,國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下,限制浪費資源、破壞環(huán)境的一次性消費品的生產(chǎn)和銷售,具體名錄由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院財政、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門制定。該法還規(guī)定,對列入規(guī)定名錄中的一次性消費品的生產(chǎn)和銷售,由國務(wù)院財政、稅務(wù)和對外貿(mào)易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。

　　對過度包裝說“不”

　　月餅等“過度包裝”“豪華包裝”不僅造成資源浪費,還會污染環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定,設(shè)計產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn),防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。

　　循環(huán)經(jīng)濟促進法第十九條規(guī)定,從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計,應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求,優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案,并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求。

　　鏈接

　　階梯水電氣價未作明確規(guī)定

　　循環(huán)經(jīng)濟促進法草案曾經(jīng)提出對居民用水電等實行累進加價收費制度,但最終出臺的法律未就此作出規(guī)定。

　　據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計,目前全國661個設(shè)市的城市中,只有近80個城市在部分居民中實行了階梯水價。此外,目前各地都沒有對居民生活用氣實行階梯價格。只有云南、浙江、四川三省規(guī)定對城市居民用電實行階梯電價。

　　全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任黃建初說,對居民生活所用電、氣、自來水等實行累進加價收費制度,涉及問題比較復(fù)雜,有些問題還需要在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步研究論證,目前不宜在法律中規(guī)定。

　　均據(jù)新華社電