面對物價持續(xù)上漲，東莞在全國第一個“吃螃蟹”，首創(chuàng)向低收入人群發(fā)放一次性大額臨時生活補(bǔ)貼，符合條件的市民每人補(bǔ)貼1000元。但政府“發(fā)紅包”并不順利，據(jù)新華社昨日報道，東莞市政府對發(fā)放臨時生活補(bǔ)貼估計不足，最后總的財政支出可能超出估算1倍多。其原因在于，除了通常的低保、優(yōu)撫等困難群體外，東莞還將低保邊緣戶這一類別首次列為濟(jì)困目標(biāo)。由于之前并未對此摸底，僅憑家庭月人均收入401至600元這樣的標(biāo)準(zhǔn)，基層政府難于操作和統(tǒng)計。

　　盡管東莞政府財力優(yōu)厚，憑借多年發(fā)展積累的實力，要消化超出估算1倍多的“紅包”開支，也許不會有什么問題，但東莞“發(fā)紅包”遇到的麻煩，揭示了公共政策的一個重要方面，即政府如何在公共政策的執(zhí)行過程中，準(zhǔn)確識別和鎖定政策對象，以達(dá)到最佳的政策效果。

　　這是一個看似簡單實則復(fù)雜的政策難題。日常生活中要識別一個窮人，人們憑常識經(jīng)驗即可實現(xiàn)，路邊的乞丐、天橋下的流浪者，都是顯而易見的弱勢人群。但從公共政策層面，要區(qū)分何謂生活困難群體、低收入群體、中等收入群體，卻少有這樣一目了然的效果。一旦這種劃定與收入分配、福利政策掛鉤，人們更會爭搭便車，政府發(fā)給誰、不發(fā)給誰，政策執(zhí)行過程就是對社會公正的考驗。

　　因此，政府是否有能力完整識別和把握政策對象，絕非輕巧。而如果識別不清，輕則令二次分配走樣，政策公平無存，重則令權(quán)力自我腐蝕，民生疾苦加劇。如低保對象、優(yōu)撫對象、非低保對象的殘疾人、孤寡老人、棄嬰、麻風(fēng)病人等生活困難人士，往往有明顯的個體或群體特征，統(tǒng)計掌握相對容易。一旦超出這些特征，要追求更精細(xì)更準(zhǔn)確的政策把握，基層行政往往無能為力。

　　明顯的例子是各地曾經(jīng)出臺低保群體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。有“養(yǎng)寵物狗者不能獲低保”的；有“有空調(diào)者不能獲低保”的，有“有電腦者不能獲低保”的，有“用手機(jī)者不能獲低保”的，凡此種種，不勝枚舉。還有城市索性推出低保聽證制度，要求社區(qū)人士民主投票，多數(shù)通過才能享受低保。這種民主手段的非正當(dāng)使用，表明基層政府在如何識別窮人的問題上，確實勉為其難。

　　有學(xué)者指出，政府的公共政策應(yīng)建立在公民經(jīng)濟(jì)收入狀況精細(xì)化統(tǒng)計的基礎(chǔ)之上，否則，政府決策就會缺乏科學(xué)性和針對性。而給市民發(fā)放補(bǔ)貼是動用財政資金，有必要進(jìn)行聽證，要經(jīng)過人大討論和批準(zhǔn)。這事實上都是強(qiáng)調(diào)，政府任何公共決策，在技術(shù)上要有盡可能詳盡的科學(xué)論證，在價值上也要有盡可能充分的公開辨論，政策方能接近科學(xué)與民主。

　　因而，在出臺濟(jì)困措施的良好初衷之下，也不應(yīng)忽視潛在的公共政策問題。以法制化形式掌握公民經(jīng)濟(jì)收入狀況，確立公共決策的信息基礎(chǔ)，這些都是行政能力與水平問題，完全可以改善。需要區(qū)分的兩類情形是，其一有能力無意愿，這是存在已久的行政權(quán)力監(jiān)督問題；其二是有意愿無能力。基層政府追求民生改善，卻發(fā)現(xiàn)找不到或找不準(zhǔn)政策想要幫扶的真正窮人。

　　當(dāng)然，東莞政府發(fā)放臨時生活補(bǔ)貼，從另一角度說明，基層政府在公共職能上已經(jīng)或者正在告別既無意愿也無能力的狀況，轉(zhuǎn)而進(jìn)入更復(fù)雜也更微妙的發(fā)展階段。公眾需要有能力也有意愿保障民生的現(xiàn)代政府。當(dāng)基層政府能做到始終有意愿去關(guān)注窮人，也有始終能力識別窮人，給予他們及時的幫助和關(guān)心，則不僅是政府現(xiàn)代行政技能的提升，也大可以說是國家權(quán)力制衡的成功。