背景：截至2007年7月，全國涉及行政收費法律文件約7600件，而嚴格意義上的法律只有30多件，行政法規規章有400件左右。余下的7100多件，都是被俗稱為“紅頭文件”的部門和地方規范性文件。

　　7月的上海，天氣炎熱。浦東新區市民中心“社發局”辦事服務窗口，為一家美容院代辦各種手續的陳玉巧，卻感到清涼的愜意。她被告知：公共場所衛生許可證的60元費用，已被取消。

　　錢少，事大。從7月1日，上海市政府取消和停止征收148項行政事業性收費。取消的費用中，多集中在公安、教育、工商、建設、房管、勞動保障、人事等部門，涉及30多個部門，年收費總額近20億元。

　　如此力度，在上海前所未有，在全國領先一步。上海市領導說，“這是一次上海政府的自身革命”。

　　清理能否突圍

　　●行政事業性收費與部門利益直接相關，行政部門具有強烈的收費沖動，一旦開收，很難剎車

　　行政事業性收費規模偏大、行為不規范現象，一直為廣大老百姓所詬病。

　　數年前，上海市工商局局長方惠萍就提出：那些不符合市場經濟發展的、給工商系統帶來諸多“隱形福利”的諸如個體工商戶管理費、集貿市場管理費，“遲早得取消”。

　　但是，她對“遲早”并不樂觀。上述兩費，都是國務院的規費。目前全國工商“兩費”的年收費總額約為160億元，在部分經濟欠發達地區，“兩費”收入已經成為了地方財政的重要來源。正是考慮到“兩費”收取工作涉及面廣、情況復雜、金額較大，雖然陸續有北京、重慶、天津等地開始暫停收取，但國務院并未宣布停收。

　　要停征建設工程質量監督費和工程定額測定費，用市建交委工作人員的話說，難度就“更大了”。

　　2007年，在上海，此兩項收費合計達2.2億元。這里涉及一個現實的“人”的問題：以建設工程安全質量監督單位為例，市區兩級站共有33家，目前在編人員1069人，借用人數為402人。而在2007年，全市監管的工地達到8000余個——建交委所收取的這兩項費用中，相當一部分金額通過收支兩條線后，由市、區財政傾斜用于區縣質監站和測定站的人頭費。

　　多年來，對停止這些收費不是沒有動議，但皆因難度過大而打消念頭。一旦停征，要面臨的現實難題：相關單位的借用人員如何安排？人心如何穩定？

　　去年12月，上海市政府統一部署組織對全市行政事業性收費項目進行清理。僅僅半年后，“清理風暴”強勁刮起。

　　從全國來看，上海是屬于行政收費較少、行為比較規范的地區之一。上海市政府法制辦的負責人解釋說，此次上海清理的絕大部分收費項目，其實都不是“亂收費”。其中，相當部分的收費項目，是由國家法律、行政法規、部門規章以及規范性文件設定的，作為地方政府，無權取消，只能暫停征收。

　　“顧慮不是沒有道理。”法制辦吳堅勇處長說。有的是因為全國都還在執行，上海停止征收，擔心影響全國的政策統一；有的是因為涉及金額較大，牽涉面廣。

　　“行政事業性收費與部門利益直接相關，行政部門具有強烈的收費沖動，一旦開收，很難剎車。沒有強有力的外力推動和上級部門的堅強決心，行政事業性收費的清理不可能真正取得進展。這也是行政收費過濫、過亂而屢禁不止的重要原因。”上海市人大常委會委員、上海社科院研究員沈國明如此剖析。

　　挖出四大問題

　　●行政管理類收費較多、事業單位作為收費主體的較多、部分收費項目的設定依據層次較低、部分收費已不適應當前社會經濟發展需要和轉變政府職能的要求

　　在一份給市領導的匯報材料上，市政府法制辦羅列了清理中發現的“四大問題”：

　　行政管理類收費較多——531項中，竟占到90項；事業單位作為收費主體的較多——超過60項收費是由自收自支的事業單位收取的；部分收費項目的設定依據層次較低——超過60項的收費項目是由市政府委辦局的規范性文件設定；部分收費已不適應當前的社會經濟發展需要和轉變政府職能的要求。

　　“有些收費項目是在計劃經濟條件下設定的，”法制辦相關負責人進一步分析說，“收費依據多為上世紀90年代以前的法規、規章或者規范性文件。隨著社會經濟的發展，收費所對應的管理事項已經不存在或者發生了根本變化，繼續收費已難以適應加快政府職能轉變的要求。”

　　沈國明則一針見血：“行政事業性收費過多過濫，造成政府管理低效、社會資源配置低效、正常的市場競爭受限，成為阻礙生產力發展的體制性障礙”。比如，這次被清理的征地中的某些管理費，是在收取用地單位各類補償費之外，由有的部門額外收取的。

　　此次清理的直接目標是“三個有利于”：有利于促進就業，改善民生；有利于方便投資者和市場主體，改善投資環境；有利于規范行政行為，深化行政管理體制改革。

　　上海選擇在2008年掀起這場“政府革命風暴”，還有兩個不可忽視的背景原因:一是上海的財力已經與往昔不可同日而語；二是經過漸進式的政府職能轉變，上海已經把停止收費后可能造成的管理工作“亂”與“斷”的不利影響，減到了最低。

　　從源頭減少收費

　　●市建交委主任黃融認為，更積極的辦法是，抓住這次清理契機，進一步轉變職能

　　被清理項目中部分有法律法規依據，如何依法行政、遵循法律程序，格外引人注目。

　　為消除清理收費的法律障礙，上海市對涉及地方法規依據的收費項目，由市政府向市人大常委會提出了停止執行的議案。4月24日，上海市人大常委會表決通過了停止執行兩項地方性法規收費的決定。其中，建筑工程執照費涉及《上海市城市規劃條例》，公墓管理費涉及《上海市殯葬管理條例》，人大從法律上支持了政府清理行政事業性收費。對涉及市政府規章的收費項目，由市政府常務會議在4月28日決定取消和停征；對大量各委辦局“紅頭文件”規定的收費項目，由各起草、制定部門自行清理。

　　被清理的148個項目中，有88個國家統一收費項目屬于暫停收費。這些項目絕大多數是依據國務院各委辦局的部門規章、文件，于上世紀八九十年代形成的。考慮到目前已不符合上海發展需要，且費用本來無需上交中央財政，法制辦提出停征建議。對這類項目，上海要求各委辦局都與各自對應的國務院部委辦進行充分溝通。

　　如何在行政事業性收費取消或停止后，行政管理的正常工作不僅不“斷”不“亂”，還要實現行政效能的提高。這是一個必須直面的問題。

　　此前，對一些管理機構和正常工作可能會有影響的部門，經過多次座談，財政、發改委及市編辦、監察等多個單位，已提前介入，擬定了一些平穩過渡的方案。包括財政經費安排、相關人員崗位調整。

　　不過，在市建交委主任黃融看來，“僅僅是爭取在財政上得到經費保障，還是一個消極的做法”。更積極的辦法是什么？“抓住這次清理契機，進一步轉變職能”。這包括，管理方式從過去的管理部門“大包大攬”，如何通過新的途徑調動和發揮起“責任主體”的管理和安全意識；如何通過建設工程行政審批管理流程改革，從“本”上減少收費項目的滋生；如何保持安全質量監管的市區聯動，降低行政管理成本……

　　與此同時，與清理收費有直接關聯的、更觸及政府自身職能轉變的行政審批制度的重大改革，也在升溫……