5月24日,中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署等五部門聯(lián)合召開會議,專題研究加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管工作。會議經(jīng)過研究,提出三條措施:一是加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo);二是盡快出臺一批對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的規(guī)章制度;三是加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資的審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)律檢查。
這是繼5月13日中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)出通知,要求“加強(qiáng)對抗震救災(zāi)撥付資金和捐助款物管理、使用情況的檢查”,5月20日五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》后,中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門根據(jù)抗震救災(zāi)形勢變化,為加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管工作,確?拐鹁葹(zāi)款物都用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾而采取的又一重大措施,而且工作部署更加具體,要求更加明確,措施更加具有可操作性。
抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管需要強(qiáng)有力的組織保障
根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),一項(xiàng)反腐敗措施出臺后,要保障這項(xiàng)措施的有效性,必須有具體的部門甚至具體的人員來組織實(shí)施這項(xiàng)措施。如果沒有具體的執(zhí)行部門,措施只能停留在文件的層面,中看不中用。
對于這次抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管,組織保障落實(shí)工作是相當(dāng)迅速的。5月24日五部門的會議決定,成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,中央紀(jì)委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察部。既有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),又有組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),還有具體辦事機(jī)構(gòu),抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作就有了組織保障。
不僅如此,會議還要求,各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,既分工負(fù)責(zé),履行各自職責(zé),又密切合作,形成監(jiān)管合力。根據(jù)5月20日五部門《通知》的部署,財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用辦法的規(guī)定,合理安排,科學(xué)調(diào)度,強(qiáng)化監(jiān)督,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等專項(xiàng)資金及時(shí)足額撥付到位。民政部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)好救災(zāi)捐贈活動,引導(dǎo)社會各界按照正規(guī)渠道,向民政部門、紅十字會、中華慈善總會及具有救災(zāi)宗旨的公募基金會和慈善組織捐贈款物;加強(qiáng)對其他機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對財(cái)政和社會捐贈款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除了對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)外,負(fù)責(zé)對抗震救災(zāi)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查。這樣分工協(xié)作的工作格局,不僅有利于形成監(jiān)管合力,而且也有利于工作的具體落實(shí)。
抗震救災(zāi)資金物資最終的去向是發(fā)往地震災(zāi)區(qū),橫向的監(jiān)管落實(shí)工作很重要,縱向的監(jiān)管落實(shí)工作更重要。所以,會議強(qiáng)化了地方的責(zé)任,明確四川、甘肅、陜西三省及其市(地、州)、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),要層層建立監(jiān)管機(jī)制,形成抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管體系,確保監(jiān)管工作不留死角,堅(jiān)決把黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)的決策和部署落到實(shí)處。
抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管需要依靠制度防治腐敗
抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作不僅需要組織保障,更需要制度保障。只有建立健全可行的制度,并且形成制度體系,才能有效防治腐敗。
5月20日五部門的《通知》,明確提出要“建立健全抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度”。要求重點(diǎn)制定和執(zhí)行籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法,做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、專戶存儲、賬目清楚,促進(jìn)救災(zāi)款物管理嚴(yán)格規(guī)范、運(yùn)行簡捷有效,堵塞管理使用過程中的各種漏洞,保證救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾。
如果說在《通知》中有關(guān)制度的規(guī)定還比較籠統(tǒng)的話,那么5月24日五部門的會議就考慮得細(xì)致具體了。會議提出,盡快出臺一批對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的規(guī)章制度,包括抓緊制定出臺關(guān)于抗震救災(zāi)資金物資管理使用的指導(dǎo)意見、關(guān)于抗震救災(zāi)物資分配辦法、關(guān)于抗震救災(zāi)資金物資管理使用的紀(jì)律規(guī)定、關(guān)于抗震救災(zāi)資金物資管理使用情況的公示辦法、關(guān)于抗震救災(zāi)物資采購規(guī)定等規(guī)章制度,經(jīng)審議后,盡快公布實(shí)施。會議還要求,各部門要分別梳理以往關(guān)于救災(zāi)資金物資管理使用的法規(guī)制度,匯總后統(tǒng)一向社會公布。
保證抗震救災(zāi)資金物資的管理發(fā)放公開透明
今年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》規(guī)定:“搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況”,是設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息內(nèi)容;“搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的發(fā)放情況”,是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府重點(diǎn)公開的政府信息內(nèi)容。
汶川大地震發(fā)生在《政府信息公開條例》實(shí)施后,能否公開抗震救災(zāi)資金物資的管理發(fā)放情況,考驗(yàn)著一些部門和地方政府依法辦事的能力。所以,5月20日五部門的《通知》明確提出要“提高救災(zāi)款物管理使用效益和公開透明度”。要求各地區(qū)、各部門按照《政府信息公開條例》等規(guī)定,建立救災(zāi)款物信息披露制度,把公開透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過程,主動公開救災(zāi)款物的來源、數(shù)量、種類和去向,自覺接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。救災(zāi)款物的發(fā)放,除緊急情況外,都要堅(jiān)持調(diào)查摸底、民主評議、張榜公示、公開發(fā)放等程序,做到賬目清楚、手續(xù)完備、群眾知情滿意。市縣兩級要重點(diǎn)公開救災(zāi)款物的管理、使用和分配情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)公開救災(zāi)款物的發(fā)放情況。
對貪污私分截留挪用救災(zāi)款物等行為從重處理
確保抗震救災(zāi)款物都用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾,有效防范抗震救災(zāi)資金物資的管理發(fā)放中發(fā)生腐敗行為甚至職務(wù)犯罪,必須從快從重查處那些在抗震救災(zāi)資金物資的管理發(fā)放中發(fā)生的腐敗行為甚至職務(wù)犯罪,這樣才能以儆效尤,起到“使人不敢貪”的震懾作用。
繼5月13日中央紀(jì)委、監(jiān)察部要求“切實(shí)保證救災(zāi)資金、物資用于受災(zāi)群眾,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有貪污、私分、截留、挪用的,要從嚴(yán)處理,對觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)”后,5月20日五部門《通知》又明確提出:“對貪污私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等行為,要迅速查辦,從重處理!5月24日五部門會議再次強(qiáng)調(diào):“對發(fā)現(xiàn)的貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物等行為,要迅速查辦,從重處理。”
對貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物等行為,迅速查辦,從重處理,是有明確的紀(jì)律和法律依據(jù)的——
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十三條和第九十四條的規(guī)定,貪污、挪用黨費(fèi)、社;鸷途葹(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的,依照規(guī)定從重或者加重處分,直至開除黨籍。
根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條規(guī)定,“對救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘m?xiàng)款物疏于管理,致使款物被貪污、挪用,或者毀損、滅失的”,“給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分”。
按照五部門《通知》和會議精神,“涉嫌犯罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”。這意味著,貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物等行為,不僅能夠構(gòu)成違紀(jì),還可能構(gòu)成犯罪。
而《刑法》第三百八十四條明文規(guī)定:“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的,從重處罰!
《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》則明確,“個(gè)人貪污數(shù)額不滿5000元,但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物,以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的”,應(yīng)予立案。
這就是說,在抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作中,檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,一方面預(yù)防抗震救災(zāi)資金物資管理發(fā)放中發(fā)生職務(wù)犯罪,另一方面對貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物等涉嫌犯罪的行為,要堅(jiān)決果斷立案,依法從快從嚴(yán)從重處理。(作者:王治國)
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