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        湖南破局中國行政程序立法 專家贊地方先行模式 (2)

        2008年04月27日 11:35 來源:法制網-法制日報周末 發表評論

          《湖南行政程序規定》立法亮點

          建設“陽光政府”

          《湖南行政程序規定》(以下簡稱《規定》)的具體內容中始終貫穿了公開的原則。

          規定了公開的具體內容,要求政府辦事的依據、過程、結果都要向社會公開。除應主動公開的政府信息外,行政聽證、行政會議、行政執法案卷等也要求公開。

          規范了公開的方式,要求通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。要求建立統一的政府信息發布平臺,對政府信息查閱場所和設施進行了規范和要求。

          管住“紅頭文件”

          為切實解決“紅頭文件”過多過濫的問題,加強了對規范性文件的管理,規定了規范性文件的登記制度、有效期制度、網上檢索制度、申請審查制度等。

          提倡“公眾參與”

          《規定》在總則中規定了參與原則,對公眾或者當事人參與行政決策、行政執法作了具體規定,設立了重大決策公開征求意見制度、聽證制度、說明理由制度、陳述申辯制度以及投訴舉報制度等。

          拒絕“推諉扯皮”

          《規定》在總則中規定了高效便民原則;在政府工作流程再造、理順行政關系、防止推諉扯皮、提高行政整體效能方面,規定了級別管轄和地域管轄、管轄爭議解決、部門聯席會議、行政協助等制度;為了解決多頭執法、爭權和推諉現象,對行政執法體制改革進行了規范,如相對集中行政執法權制度、一個窗口對外和并聯辦理制度;為提高行政審批效率,推進審批提速,對行政執法行為的期限進行了專門規定,確定了當場辦理、限時辦結、承諾辦結、期限分解等程序制度;對不作為和緩作為行為進行了界定,并規定了相應的責任追究制度。

          推進“規范行政”

          在行政管理方式創新上,重視行政合同、行政指導、行政裁決、行政調解、行政應急在政府管理和服務中的作用;要求加強電子政務建設,推進政府上網工程,擴大政府網上辦公范圍;要求適當下移行政執法重心,減少執法層次;要求建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾化解機制,進一步完善行政機關調處民事糾紛制度。

          完善“監督機制”

          《規定》強化了對行政行為的層級監督,創新了政府層級監督機制和方式。主要設計了績效評估制度、行政問責制度,規定了確認無效、撤銷、補正等行政行為的效力形態和責令履行、確認違法、更正等制度,建立了程序違法登記公布、責任追究等制度。(記者 秦平)

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