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        國務院向人大常委會報告雪災抗災及重建工作(2)

        2008年04月22日 19:21 來源:中國新聞網

          二、抗災救災措施及效果

          災情發(fā)生后,黨中央、國務院高度重視,迅即部署開展大規(guī)模的抗災救災斗爭。胡錦濤等領導同志在最關鍵的時刻,親臨一線指導搶險抗災工作。在黨中央、國務院正確堅強領導和統一指揮下,受災地區(qū)各級黨委、政府帶領廣大黨員、干部和人民群眾奮起抗災,各有關部門和單位迅速行動,人民解放軍、武警部隊勇挑重擔、頑強拼搏,社會各界同舟共濟、相互支援。經過全國上下的共同努力,在較短時間內,取得了抗災救災斗爭重大勝利。

          (一)及時啟動應急響應機制,全面部署抗災救災工作。

          根據中國氣象局發(fā)布的天氣預報,國務院辦公廳于1月10日至21日發(fā)出四次災害預警通知,要求有關地區(qū)和部門落實防范措施,做好應對準備。1月14日,發(fā)展改革委啟動跨部門協調機制,部署增產和搶運電煤工作。1月18日,鐵路部門提前5天進入春運,公安、交通部門相繼啟動交通應急管理。1月25日,溫家寶總理親赴河北和北京視察春運工作,并在北京西站召開辦公會議,緊急部署春運、電煤搶運和節(jié)日物資運輸等工作。

          1月25日后,貴州和湖南電網出現網架垮塌、大面積停電的嚴峻局面,京廣、滬昆等鐵路干線部分區(qū)段運輸受阻,京珠高速公路出現嚴重阻塞。1月26日,國務院辦公廳召開緊急會議,研究煤電油運和應急抗災工作;1月27日,國務院召開電視電話會議進行具體部署;1月28日,國務院決定成立煤電油運和搶險抗災應急指揮中心(以下簡稱“應急指揮中心”),統籌協調抗擊災害和煤電油運保障工作。1月29日和2月1日,中央政治局會議和國務院常務會議專題研究搶險抗災工作。其間,國務院辦公廳連續(xù)下發(fā)了做好雨雪天氣交通、煤炭、電力和鮮活農產品保障等緊急通知。國家減災委召開會議,部署災區(qū)群眾生產生活保障工作。氣象局、民政部和電監(jiān)會及時啟動重大氣象災害、救災和電網大面積停電應急預案,鐵道部、交通部、公安部、保監(jiān)會等部門全面啟動應急預案,財政部、發(fā)展改革委緊急下達搶險救災應急資金,災區(qū)各級人民政府迅速進行動員部署,電網、電信等國有企業(yè)認真履行社會責任,人民解放軍、武警部隊發(fā)揚人民子弟兵的優(yōu)良傳統,全力奮戰(zhàn)在搶險抗災第一線。

          應急指揮中心在綜合分析研判災情的基礎上,按照中央要求,迅速確定了工作重點,并成立了“煤電油運保障”、“搶通道路”、“搶修電網”、“救災和市場保障”、“災后重建”、“新聞宣傳”6個指揮部,分別加強對重點領域的指揮協調。

          (二)迅速行動,全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”。

          根據黨中央、國務院“保交通、保供電、保民生”的總體要求,應急指揮中心、各有關部門和災區(qū)各級政府,在人民解放軍、武警部隊和公安民警的大力支持下,以高度的政治責任感,迅速組織開展了五個攻堅戰(zhàn)。

          一是動員全社會力量,打好搶通道路攻堅戰(zhàn)。動員社會各方面力量特別是人民解放軍和武警官兵除雪破冰,及時搶通受阻公路并疏導滯留車輛;調集內燃機車和發(fā)電設備疏通京廣、滬昆鐵路,并采取迂回運輸等應急措施;動員民工留在當地過年,以減輕春運壓力;加強統一指揮和信息發(fā)布,實施省際交通聯動協調和跨區(qū)域分流,以避免造成新的交通擁堵,搶通道路攻堅戰(zhàn)取得重大勝利。1月31日京廣、滬昆鐵路運輸能力基本恢復,2月3日主要機場全部開放,2月4日京珠高速全線貫通,2月5日廣州地區(qū)350萬鐵路旅客全部疏運完畢。

          二是合理安排生產調運,打好搶運電煤攻堅戰(zhàn)。各主要產煤省(區(qū))和重點煤炭生產企業(yè),顧全大局,千方百計增加煤炭生產。鐵路、交通部門組織突擊搶運電煤,鐵路電煤日均裝車量達43萬車,同比增長539%,大秦鐵路日均完成100萬噸運量,同比增長22%;秦皇島港等北方四港日裝船130萬噸,同比增長24%。加強電煤產運需協調,對告急骨干電廠實行煤礦、鐵路和電廠的“點對點”銜接。經過各方面共同努力,2月24日,直供電廠存煤達到14天用量,基本恢復并保持在正常水平。

          三是集中優(yōu)勢兵力,打好搶修電網攻堅戰(zhàn)。國家電網公司、南方電網公司在全國調集了大批技術力量赴重災區(qū)搶修受損供電設施,解放軍、武警官兵和社會各方面全力支援,奮戰(zhàn)在電網搶修一線人員最多時達42萬人。2月6日除夕,全國因災停電的170個縣城以及87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本恢復用電;3月8日,國家電網公司、南方電網公司系統電網全面恢復運行;3月底,各地已基本完成電網修復重建任務,受損電網基本恢復供電。

          四是落實政策措施,打好保障災區(qū)群眾生活攻堅戰(zhàn)。按照保吃飯、保御寒、保有住處、保有病能醫(yī)的要求,災區(qū)各級政府和有關部門及時組織向災區(qū)調撥糧食、棉衣被、發(fā)電機、成品油等救災物資,妥善安置受災群眾,及時救助滯留旅客;中央財政緊急下撥中央自然災害生活救助資金1824億元,安排救災綜合性財力補助資金10億元,增撥重災省份城鄉(xiāng)低保對象臨時補助7.1億元;各級衛(wèi)生部門先后派出2.5萬支醫(yī)療衛(wèi)生隊伍救治因災傷病人員,防止疫病流行,確保大災之后無大疫。

          五是加強組織調運和市場監(jiān)管,打好保障災區(qū)市場供應攻堅戰(zhàn)。堅持一手抓搶險抗災、一手抓災區(qū)市場供應,各有關部門適時投放儲備肉及其他生活必需品,組織蔬菜、成品糧、食用油調運;及時組織災區(qū)農民抓緊修復損毀設施,采取搶種速生蔬菜等多種形式擴大生產;加強信息引導,組織災區(qū)和非災區(qū)之間鮮活農產品產銷對接活動,引導災區(qū)和銷區(qū)農產品批發(fā)市場聯手保障災后市場供應;實施運輸“綠色通道”,免收車輛通行費。同時,加強市場監(jiān)管,對生活必需品、救災物資實行臨時價格干預措施,有力保障了災區(qū)重要商品價格的基本穩(wěn)定。

          (三)強化政府信息引導,把握正確輿論導向。

          為了增強搶險抗災信息發(fā)布的權威性、及時性、準確性和綜合性,應急指揮中心、中宣部、新聞辦強化信息發(fā)布工作,為搶險抗災創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

          一是加強搶險抗災的信息指導。先后發(fā)布22期公告,引導各地和各有關方面做好疏導滯留旅客、妥善安排務工人員就地過年、穩(wěn)定市場價格等方面工作,指導災區(qū)加強公共衛(wèi)生防疫,做好動植物疫病等次生災害的預防工作。

          二是建立新聞發(fā)布制度,營造良好輿論氛圍。多次組織新聞發(fā)布會和媒體吹風會,在主要媒體以及重點網站開設“權威發(fā)布”等欄目,每天發(fā)布搶險抗災工作進展情況。中央和地方新聞媒體、重點新聞網站大力宣傳抗災救災中涌現出來的先進典型,為搶險抗災提供了有力的輿論支持。

          三是爭取國際社會的理解和支持。大力加強抗災救災對外宣傳,積極引導互聯網輿論,組織境外媒體赴災區(qū)采訪,及時向各國駐華使節(jié)和國際組織通報情況,國際社會對我搶險救災工作普遍予以積極評價。

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