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        代表委員解讀:大部制改革向服務(wù)型政府邁進(jìn)

        2008年03月12日 08:32 來源:解放網(wǎng)-新聞晨報(bào) 發(fā)表評(píng)論

          第十一屆全國人民代表大會(huì)一次會(huì)議11日下午舉行第四次全體會(huì)議,公布了備受關(guān)注的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

          作為改革開放以來我國進(jìn)行的第六次機(jī)構(gòu)改革,這一方案的公布拉開了我國新一輪行政管理體制改革序幕。這次改革將圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。

          改革方案一公布,立即在代表中引起廣泛關(guān)注。他們紛紛表示,大部門體制核心是轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù);這一改革體現(xiàn)民生訴求,推動(dòng)政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

          關(guān)鍵詞:1 宏觀調(diào)控

          【改革要點(diǎn)】國家發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合平衡:要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,集中精力抓好宏觀調(diào)控,指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革,協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題,加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。同時(shí),進(jìn)一步減少國家發(fā)展和改革委員會(huì)的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。

          財(cái)政部側(cè)重財(cái)政政策:要改革完善預(yù)算和稅政管理,健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,完善公共財(cái)政體系。

          中國人民銀行掌控貨幣政策:要進(jìn)一步健全貨幣政策體系,完善人民幣匯率形成機(jī)制,加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國家金融安全。

          中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶研究員:方案對(duì)國家發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的突出要求,尤其引人注目。作為國家宏觀調(diào)控部門,國家發(fā)改委剝離出了工業(yè)行業(yè)管理的有關(guān)職責(zé),縮小了投資審核的范圍,下放部分規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理的權(quán)力。這些重要調(diào)整,反映出政府希望國家發(fā)展改革委能抓“大”放“小”,更好地發(fā)揮在宏觀調(diào)控方面的作用。

          國家行政學(xué)院教授李軍鵬:突出建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制,是這個(gè)方案中關(guān)于宏觀調(diào)控的一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)涉及整體改革、發(fā)展、宏觀調(diào)控等方面的目標(biāo)、規(guī)劃、政策,相互協(xié)調(diào)配合,避免各自為政。

          關(guān)鍵詞:2 能源管理

          【改革要點(diǎn)】設(shè)立國家能源委員會(huì):能源問題涉及多領(lǐng)域、多部門,為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì),負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略等。

          組建國家能源局:為加強(qiáng)能源行業(yè)管理,將國家發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu),與國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合,劃入該局。國家能源局由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

          不再保留的機(jī)構(gòu):國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。

          中國石油大學(xué)(華東)油氣資源與環(huán)境地質(zhì)研究所所長周瑤琪代表:能源問題的確應(yīng)上升到國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度。國家能源委的成立可提高資源配置和管理的效率,組建能源局有助于單一機(jī)構(gòu)對(duì)能源進(jìn)行全盤統(tǒng)籌管理。

          國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室能源法起草專家組副組長葉榮泗:當(dāng)前我國能源領(lǐng)域改革需要進(jìn)一步推進(jìn),政府部門如何管理能源,市場準(zhǔn)入和價(jià)格機(jī)制方面的改革如何推進(jìn),儲(chǔ)備體系急需建立,節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變暖任務(wù)很重!斑@都需要一個(gè)綜合性、權(quán)威性的部門統(tǒng)一管理和推動(dòng)!

          關(guān)鍵詞:3 工業(yè)和信息化部

          【改革要點(diǎn)】組建工業(yè)和信息化部:將國家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé),國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé),信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé),整合劃入該部。工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是,擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行,推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新,管理通信業(yè),指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè),協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等。

          組建國家國防科技工業(yè)局:由工業(yè)和信息化部管理。

          國家煙草專賣局:改由工業(yè)和信息化部管理。

          不再保留的機(jī)構(gòu):國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。

          中國移動(dòng)有限公司執(zhí)行董事徐龍代表:中國制造業(yè)抓住了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)實(shí)現(xiàn)了第一步飛躍,下一步發(fā)展機(jī)遇在于推動(dòng)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè),組建工業(yè)和信息化部有助于推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合。

          中國華電集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽代表:我國現(xiàn)行的工業(yè)管理體制比較分散,加快我國新型工業(yè)化,組建與現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的統(tǒng)一的工業(yè)管理部門,有利于形成“大工業(yè)”和“大市場”的格局。

          關(guān)鍵詞:4 交通運(yùn)輸部

          【改革要點(diǎn)】組建交通運(yùn)輸部:將交通部、中國民用航空總局的職責(zé),建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé),整合劃入該部。擬訂并組織實(shí)施公路、水路、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作,促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接等。

          組建國家民用航空局:由交通運(yùn)輸部管理。

          國家郵政局:為加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌管理,改由交通運(yùn)輸部管理。

          鐵道部:考慮到我國鐵路建設(shè)和管理的特殊性,保留該部,同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)改革。

          不再保留的機(jī)構(gòu):交通部、中國民用航空總局。

          中國政法大學(xué)副校長、著名行政法專家馬懷德分析說,鐵道部長期以來實(shí)行的是政企合一,即使做了很多改變,比如把有些鐵路局改制成鐵路公司,但實(shí)際上政企是沒有完全分開的。如果現(xiàn)在就把鐵道部整合到大的交通運(yùn)輸部里可能會(huì)有很多不便之處。

          全國人大代表、上海鐵路局局長吳強(qiáng)說:“目前中國鐵路的主要矛盾,并不是體制矛盾,而是鐵路運(yùn)輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)輸需求的矛盾。保留鐵道部,有利于加強(qiáng)全路的統(tǒng)一指揮,有利于加快各城市鐵路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)!

          不過,全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林表示:未來鐵道部在實(shí)現(xiàn)政企分開后,也將并入交通運(yùn)輸部。

          關(guān)鍵詞:5 人力資源和社會(huì)保障部

           

          【改革要點(diǎn)】組建人力資源和社會(huì)保障部:將人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合劃入該部。統(tǒng)籌擬訂人力資源管理和社會(huì)保障政策,健全公共就業(yè)服務(wù)體系,完善勞動(dòng)收入分配制度,組織實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察等。

          組建國家公務(wù)員局:由人力資源和社會(huì)保障部管理。

          國家外國專家局:由人力資源和社會(huì)保障部管理。

          不再保留的機(jī)構(gòu):人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。

          全國政協(xié)委員、四川省勞動(dòng)保障廳副廳長劉家強(qiáng):我國過去的社會(huì)保障主要針對(duì)企業(yè)職工,現(xiàn)在隨著統(tǒng)一的人力資源市場的逐步建立,社會(huì)保障也會(huì)覆蓋每個(gè)公民,例如現(xiàn)在事業(yè)單位就在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。將來,隨著統(tǒng)一的人力資源市場的建成,統(tǒng)一的、可順暢轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障體系也將建立,社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)“一卡通”不再遙遠(yuǎn)。

           

          關(guān)鍵詞:6 環(huán)境保護(hù)部

          【改革要點(diǎn)】組建環(huán)境保護(hù)部:為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,組建環(huán)境保護(hù)部。

          不再保留的機(jī)構(gòu):國家環(huán)境保護(hù)總局。

          全國人大代表、廣東惠州市環(huán)保局副局長黃細(xì)花:把“局”改成“部”,雖然只有一字之差,但在決策體系內(nèi)可施展的空間大不一樣。國家環(huán)保總局只是國務(wù)院的直屬單位,而環(huán)保部則是國務(wù)院組成部門,可以更多地參與國家的綜合決策。這就使得我國對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行事后追懲以外,更多了一道對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行事前評(píng)估和預(yù)防的閘門。

          關(guān)鍵詞:7 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

          【改革要點(diǎn)】組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部:為深入推進(jìn)住房制度改革,加快建立住房保障體系,完善廉租住房制度,著力解決低收入家庭住房困難,進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

          不再保留的機(jī)構(gòu):建設(shè)部。

          華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川代表:百姓住房,國家大事。這凸顯出“保障百姓住房”的重要職能,可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,理順相關(guān)政府部門的關(guān)系。

          關(guān)鍵詞:8 醫(yī)藥不分家

          【改革要點(diǎn)】國家食品藥品監(jiān)督管理局:改由衛(wèi)生部管理,明確由衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生許可,監(jiān)管餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全,監(jiān)管藥品的科研、生產(chǎn)、流通、使用和藥品安全等。

          衛(wèi)生部:負(fù)責(zé)組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品法典,建立國家基本藥物制度。

          全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席蔡威:現(xiàn)在處理突發(fā)事件,由于信息不對(duì)稱,食藥監(jiān)和衛(wèi)生部門常常在協(xié)調(diào)上就要花很長的時(shí)間,反而耽誤了正事的處理。

          全國政協(xié)委員、江西省食品藥品監(jiān)管局副局長劉曉莊:成立“大衛(wèi)生部”,政策法規(guī)權(quán)限將收到部一級(jí),藥監(jiān)局主要負(fù)責(zé)執(zhí)行。這有三個(gè)好處:一是大部門制便于醫(yī)藥一體化管理,增強(qiáng)政府部門的市場監(jiān)管能力;二是有利于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn),解決當(dāng)前“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題;三是有利于解決藥監(jiān)、衛(wèi)生兩部門在食品藥品監(jiān)管等一些職能領(lǐng)域交叉的問題。(申延賓 吳飛 周凱 李芹)

        編輯:安軍偉】
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