積極推進檢察改革，完善檢察體制和工作機制

　　貫徹黨的十六大關(guān)于司法體制改革的部署，認(rèn)真抓好中央確定由最高人民檢察院牽頭的改革任務(wù)，制定《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》，積極穩(wěn)妥地推進檢察體制和工作機制改革。

　　━━改革和完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度。健全了對刑訊逼供等違法行為的監(jiān)督機制；規(guī)范死刑第二審案件審查和出庭工作，探索死刑復(fù)核監(jiān)督機制，加強了對辦理死刑案件的法律監(jiān)督；健全對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督機制，建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正工作監(jiān)督機制，完善了對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督制度。

　　━━規(guī)范和完善執(zhí)法辦案工作機制。開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，有針對性地完善制度規(guī)范。最高人民檢察院制定和修改審查逮捕、審查起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)，扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定等50多項規(guī)范性文件。

　　━━改革和完善檢察機關(guān)內(nèi)部制約機制。加強辦理職務(wù)犯罪案件的內(nèi)部制約；建立并推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，加強了人權(quán)保障；建立查辦職務(wù)犯罪工作備案、審批制度；制定執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機制。

　　━━改革和完善檢察機關(guān)接受監(jiān)督的機制。為加強對查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，從2003年9月起開展了人民監(jiān)督員制度試點工作。截至去年底，全國已有86%的檢察院開展試點。人民監(jiān)督員共對21270件“三類案件”進行了監(jiān)督，其中不同意辦案部門意見的930件，檢察機關(guān)采納543件。

　　全面加強檢察隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平

　　堅持把隊伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化為方向，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊伍。加強思想政治建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。2007年，對檢察人員的控告、舉報比2003年下降37.6%，因違紀(jì)違法被查處的檢察人員下降51.2%。其中檢察官利用檢察權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的，從2003年的277人下降到2007年的92人，下降66.8%。狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，具有本科以上學(xué)歷的檢察人員比例從2003年初的39.2%上升為目前的70.3%，隊伍專業(yè)化水平明顯提高。推進基層檢察院建設(shè)，緩解了基層工作中的一些突出困難，促進了基層隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。

　　軍事檢察和鐵路運輸檢察工作取得新的成績，在保障軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和鐵路改革發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。檢察國際交流和司法協(xié)助進一步加強。最高人民檢察院發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會，主辦亞歐總檢察長會議，推動建立健全中國與東盟總檢察長會議機制、上海合作組織成員國檢察機關(guān)合作機制，促進了反貪污賄賂和打擊恐怖犯罪等方面的國際司法合作。為保證準(zhǔn)確執(zhí)行法律，最高人民檢察院加強宏觀指導(dǎo)，制定司法解釋27件。

　　五年來，檢察機關(guān)不斷增強接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的意識，認(rèn)真向人大及其常委會報告工作。最高人民檢察院就加強基層檢察院建設(shè)、開展法律監(jiān)督工作、開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改、完善檢察機關(guān)監(jiān)督機制的情況向全國人大常委會作了專項工作報告，并按照審議意見進行了認(rèn)真整改。積極配合對檢察官法等法律的執(zhí)法檢查，落實人大的決議和要求。對全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的274件建議和提案，最高人民檢察院均在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。

　　2008年工作安排

　　2008年，檢察機關(guān)要重點做好以下四個方面的工作：

　　一是加強法律監(jiān)督，更好地服務(wù)黨和國家工作大局。認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)，依法打擊危害國家安全、社會治安和市場經(jīng)濟秩序的犯罪，積極參與社會治安綜合治理和平安建設(shè)，切實維護社會大局穩(wěn)定，為北京奧運會和殘奧會的成功舉辦作出應(yīng)有貢獻；依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)，把這項工作放在更加突出的位置，繼續(xù)集中力量查辦大案要案和人民群眾反映強烈的案件，深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；全面履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)，堅決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。工作中，一要更加注重服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。加強對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。二要更加注重保障和改善民生。堅持執(zhí)法為民，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪，突出查辦教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、征地拆遷、搶險救災(zāi)、移民補償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)事故的犯罪，促進解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。三要更加注重維護公平正義。著力加強法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，維護司法廉潔，促進司法公正，彰顯社會正義。四要更加注重促進社會和諧。認(rèn)真研究和落實在各項檢察工作中化解矛盾糾紛的措施，積極做好釋法說理等工作；深入貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，進一步完善相關(guān)工作機制；注意在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，創(chuàng)新便民信訪方式，妥善處理涉檢信訪問題，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

　　二是深化檢察改革，促進完善公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。按照黨的十七大關(guān)于深化司法體制改革的部署，制定今后一個時期深化檢察改革的方案，以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點，從人民不滿意的問題入手，繼續(xù)推進檢察體制和工作機制改革。積極提出立法建議，完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、程序和措施。優(yōu)化檢察職權(quán)配置，健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、運行高效的檢察體制。全面實行人民監(jiān)督員制度，推動人民監(jiān)督員制度法制化，健全檢察工作接受人民群眾監(jiān)督的機制。

　　三是推進隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深化社會主義法治理念教育，進一步端正執(zhí)法思想。著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子，廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)和崗位練兵，抓好人才培養(yǎng)工作，提高檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能。大力加強基層基礎(chǔ)工作，加大對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院的扶持力度，促進基層檢察院建設(shè)健康發(fā)展。加強自身反腐倡廉建設(shè)，弘揚檢察職業(yè)道德，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，對檢察人員貪贓枉法、侵害群眾利益的，堅決依紀(jì)依法查處。

　　四是自覺接受監(jiān)督，保證檢察權(quán)的依法正確行使。堅持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督之下，深入貫徹監(jiān)督法，完善和落實接受人大監(jiān)督的措施。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的建議、批評和意見，加強和改進檢察工作。

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