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        大部制改革,須有配套的下文

        2008年03月06日 11:02 來(lái)源:南方都市報(bào) 發(fā)表評(píng)論

          大部制改革,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備,現(xiàn)在已經(jīng)呼之欲出,成為兩會(huì)熱議的議題。所謂大部制改革,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是把職能相近的部委“合并同類項(xiàng)”,在合并的同時(shí),實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變,不僅精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),而且實(shí)現(xiàn)“寬職能,少機(jī)構(gòu)”的設(shè)想,最大限度地減少部門之間,機(jī)構(gòu)重疊,職能交叉,多龍治水效率低的弊病。

          中國(guó)有著歷史最悠久的官僚制,雖然很早就出現(xiàn)了類似科層制的分工,但機(jī)構(gòu)的重疊,職能的含糊,機(jī)構(gòu)的膨脹,作風(fēng)的推諉,疲塌,都是這個(gè)古老制度古已有之的老病根。在某些朝代,機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)者甚至有意識(shí)地使機(jī)構(gòu)疊床架屋,床上加床,故意使機(jī)構(gòu)之間職能不分,互相牽制,從而最大限度地減少部門專權(quán)的可能性。比如北宋,選拔官吏的事兒,五個(gè)平行的機(jī)構(gòu)都可以管,吏部、流內(nèi)銓、審官東院、審官西院和三班院。顯然,這樣的結(jié)果,固然部門專權(quán)的可能性沒(méi)有了,但機(jī)構(gòu)的效率也降到了最低。最大問(wèn)題是,部門依然可以憑借不清晰的授權(quán),爭(zhēng)取自己的小范圍利益,有利則爭(zhēng),無(wú)利則推,搶好處和踢皮球同樣積極。同時(shí)借口自己的業(yè)務(wù)需要,擴(kuò)大自己的編制,擴(kuò)展自己的利益空間。事實(shí)證明,部門越多,冗官越多,腐敗就越嚴(yán)重。

          當(dāng)然,自古以來(lái),有識(shí)之士,一直有意要對(duì)這種官僚制的弊病加以改革,中國(guó)歷史上所謂的變法,幾乎都離不開精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容。共產(chǎn)黨人很早意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性,戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“精兵簡(jiǎn)政”政策的推行,曾經(jīng)非常有效強(qiáng)化了自己的戰(zhàn)斗力,使之度過(guò)了民族戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

          然而,新中國(guó)成立以后,由于受當(dāng)時(shí)世界上官僚制最為繁復(fù)的蘇聯(lián)體制的影響,官僚制兼有中西之弊,因此,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)很重,改革前后,幾番改制,幾番精簡(jiǎn),機(jī)構(gòu)分分合合,效果都不好。以至于演成“分久必合,合久必分”,膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹的惡性循環(huán),最后的結(jié)果,是越減越脹,甚至某些地方政府都養(yǎng)成了一種反向的思維,只要一說(shuō)精簡(jiǎn),馬上準(zhǔn)備辦公室和辦公桌椅,準(zhǔn)備添人之用。

          顯然,這些問(wèn)題,政府方面要比我輩草民知道得更詳細(xì),更清楚,因此,此番大部制改革,主導(dǎo)者自然會(huì)考慮重蹈覆轍的危險(xiǎn),據(jù)說(shuō),解決問(wèn)題的藥方,就是轉(zhuǎn)變政府職能,將管制變成服務(wù),實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

          當(dāng)然,如果能實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變,此次政府機(jī)構(gòu)的合并與精簡(jiǎn),自然有可能止住循環(huán),朝著良性發(fā)展的軌道上走。但是,問(wèn)題是,職能的轉(zhuǎn)變,并非易事,管制與服務(wù),有的時(shí)候往往很難分得清,部門自己說(shuō)是服務(wù),在被服務(wù)的一方看來(lái),也許還是管制,甚至是更加嚴(yán)苛的管制。從歷史上看,行政部門由于直接面對(duì)具體社會(huì)政治事務(wù),事繁而權(quán)重,人、財(cái)、物都要過(guò)手,自身就有膨脹的欲望和膨脹的可能,如果沒(méi)有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)和力量加以制約的話,它們自然而然地就會(huì)擴(kuò)張自己的權(quán)限,膨脹自家的機(jī)構(gòu)。只要讓它們管這些事,又沒(méi)有很好的制衡機(jī)制,你說(shuō)它是管制也好,服務(wù)也罷,甚至說(shuō)為人提鞋都行,本質(zhì)上都是在行使權(quán)力,甚至濫用權(quán)力。因此,建立制約機(jī)制是必要的,同時(shí),政府的權(quán)力必須縮小,不能事事都管,一堆雞蛋,都捧在手里,只有政府的權(quán)限小了,而且受到強(qiáng)烈的限制和監(jiān)督,膨脹才會(huì)受到真正的制約。大部制,必須是小政府。

          不用說(shuō),大部制的改革,如果要取得成果,非有下文不可,配套的下一篇文章,更大的文章。(張鳴)

          (作者系中國(guó)人民大學(xué)教授)

        編輯:吳歆】
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