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        媒體呼吁:以“大部制”為契機(jī)加快政治體制改革

        2008年02月29日 04:28 來(lái)源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論

          中共十七屆二中全會(huì)日前通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,并同意將后者提交即將召開的全國(guó)人大會(huì)議審議。這表明,在十七大就“大部制”改革達(dá)成方向共識(shí)的基礎(chǔ)上,此項(xiàng)改革的具體實(shí)施再獲認(rèn)可。

          全會(huì)公報(bào)提出,“深化行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求,是政治體制改革的重要內(nèi)容”,要“在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐”。無(wú)疑,“大部制”改革將成為加快推動(dòng)行政管理體制改革與政治體制改革的契機(jī)。

          審視中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)后應(yīng)當(dāng)承認(rèn):一段時(shí)期以來(lái),遏制行政權(quán)力過(guò)于集中強(qiáng)大,一直是政治體制改革的重要成因。與之相伴的僵化繁冗的體制之弊作為政治體制改革的重要對(duì)象,絕大部分深積和附著于行政機(jī)構(gòu)。此消才能彼長(zhǎng),沒(méi)有行政權(quán)力的謙抑,就難有司法權(quán)、公民權(quán)和市民社會(huì)的營(yíng)養(yǎng)發(fā)育。因此,談?wù)误w制改革,必從行政管理體制改革開始。

          事實(shí)上,二中全會(huì)公報(bào)已經(jīng)蘊(yùn)藏著“三段論”的行動(dòng)邏輯:在堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下,切實(shí)保證國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,在第一層次上,“深化行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容”;在第二層次上,“大部門體制是行政管理體制改革的重要步驟”,推導(dǎo)而出的結(jié)論有理由使人們相信,在執(zhí)政黨的行動(dòng)路線圖上,“大部制”改革是其政治體制改革的一個(gè)路標(biāo)或者至少是一個(gè)環(huán)節(jié)。

          “大部制”改革的成敗,系于行政管理體制改革與政治體制改革!按蟛恐啤备母镫y點(diǎn)有四:部門整合、機(jī)制磨合、人員分流、運(yùn)行監(jiān)督。其中,部門整合引起的權(quán)力“洗牌”,格局重塑,需要政治體制改革來(lái)文明政風(fēng),滌蕩“官場(chǎng)潛規(guī)則”。機(jī)制磨合中,突出的矛盾將是政企分開、政事分開,“大部制”的前提是“小政府、大社會(huì)”,這有賴于寬松的政治生態(tài)來(lái)培育市場(chǎng)、發(fā)育社會(huì)組織。人員分流本來(lái)不是難題,但如果政治體制改革跟不上,“能者上、庸者下”的正義規(guī)則可能在實(shí)際中淪為“劣幣驅(qū)逐良幣”的暗流;而如果創(chuàng)業(yè)環(huán)境多艱,也會(huì)讓那些無(wú)力做好公仆、有心“下海經(jīng)商”的現(xiàn)任公務(wù)員們,心生畏懼而不愿離開。

          運(yùn)行監(jiān)督則是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題:此前“各部林立”時(shí),行政權(quán)力已經(jīng)過(guò)強(qiáng),而權(quán)力分散和利益分割造成的“板結(jié)”狀態(tài),客觀上發(fā)揮了互相制衡的作用。“大部制”的到來(lái),部門合并造成的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,是否會(huì)在權(quán)力高地上再堆起一個(gè)更高更強(qiáng)大的“超級(jí)行政部門”?對(duì)此,有人擔(dān)心,屆時(shí)“關(guān)鍵大部”很強(qiáng)很龐大,一旦管治不善,不僅一如現(xiàn)在個(gè)別部門般對(duì)下漠視民意,甚至對(duì)上也會(huì)自視“坐大”。

          要從根本上解決這些問(wèn)題,使“大部”強(qiáng)而不驕?zhǔn)、寬而不包攬、合而有制衡,把“大部門”的“喜嬰”順利地捧現(xiàn)給國(guó)人,并照看其健康成長(zhǎng)、為民效力,必須以政治體制改革的相關(guān)推進(jìn),作為助產(chǎn)士和監(jiān)護(hù)人。

          30年改革至今,如二中全會(huì)公報(bào)所言,“同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相比,同保障人民民主權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的新要求相比,我國(guó)政治體制還有一些不適應(yīng)的地方,需要進(jìn)一步加以完善!笔聦(shí)上,作為推行“大部制”改革原因的某些現(xiàn)有問(wèn)題,不僅是行政之弊,更是權(quán)力之弊,不過(guò)它集中體現(xiàn)于行政領(lǐng)域而已。“大部制”改革不是全部。我們的手放在構(gòu)建“大部制”改革上,我們的腳要隨著政治體制改革而前行。

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