午間禁酒——

　　有人叫好有人反對(焦點(diǎn))

　　去年以來，一種現(xiàn)象逐漸在中原大地“蔓延”：工作日中午，各大酒店冷冷清清，上座率很低。寥寥幾個(gè)有客的房間里，也很少見到有喝酒的人。這種情形最初只出現(xiàn)在信陽，而后開封、商丘、漯河等地也相繼“上演”。

　　“自禁酒令頒布后，工作日中午不飲酒已成了一種習(xí)慣。”正在信陽市園林酒店就餐的一位干部說。他的桌子上有6位客人，四菜一湯，沒有酒。該酒店老板說，和過去比，中午的生意清淡多了。現(xiàn)在只有到晚上才有點(diǎn)熱鬧勁兒。

　　他所說的禁酒令，就是一年前的1月4日，信陽市委書記王鐵在全市干部作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上發(fā)布的一條禁令——禁止公務(wù)人員工作日中午飲酒。

　　“我多次在會(huì)上見到一些干部中午喝得面紅耳赤，在會(huì)場上打瞌睡。整天喝酒，哪有心思干工作？”去年1月4日的全市干部作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，王鐵痛斥信陽一些干部的工作作風(fēng)。

　　當(dāng)天大會(huì)上，《中共信陽市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》和《中共信陽市委信陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定(試行)》兩份紅頭文件公布并開始實(shí)施。根據(jù)這兩份文件的規(guī)定，從2007年1月1日起，信陽市委、市政府對各級(jí)黨政干部實(shí)行“五個(gè)禁止”，其中第二條是禁止公務(wù)人員工作日中午飲酒。文件同時(shí)規(guī)定了懲罰措施：明知故犯的，就地免職。

　　文件出臺(tái)以后，大部分群眾表示支持。信陽市民李先生說，以前，少數(shù)干部一上班就約酒攤兒，一喝就喝到下午兩點(diǎn)，極大影響了工作效率和作風(fēng)。禁酒令出臺(tái)以后，這種現(xiàn)象基本絕跡了。

　　但律師亢銀忠持不同看法。作為河南省酒業(yè)協(xié)會(huì)的委托律師，亢銀忠認(rèn)為，公務(wù)員中午喝酒，屬于私人事務(wù)，只要不影響到工作，公共權(quán)力就不能干涉。而且《中華人民共和國公務(wù)員法》并沒明文規(guī)定公務(wù)員中午不能喝酒；對個(gè)別干部喝酒影響工作的，可按《公務(wù)員法》依法處理；而不能超出法律規(guī)定，制定政府文件代替法律。目前，亢銀忠正在收集白酒企業(yè)的意見，準(zhǔn)備匯總后“向省人大常委會(huì)法工委、省政府法制辦反映，要求修改或撤銷這一規(guī)定”。

　　動(dòng)真格——

　　百余名干部受處理(調(diào)查)

　　禁令下達(dá)后，信陽市委、市政府迅速組成了3個(gè)干部作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境督察工作督察組，到各單位開展不同形式的明察暗訪。督察員攜帶微型攝像機(jī)，拍下喝酒場面，然后亮明身份進(jìn)行調(diào)查。此外，下午上班后，督察員也可以直接到單位檢查。信陽市委還給督察組以特權(quán)，對查清的問題可以直接提出處理意見，并督察落實(shí)到位。對違反禁令的人員，督察組可以“先斬后奏”，處理后再匯報(bào)，還可公開曝光。

　　此后，下午上班時(shí)間，酒精測試儀成為監(jiān)督各單位工作人員的一個(gè)法寶。督察組的工作人員隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)在各單位門前，禮貌地將測試儀遞到受測試人員面前。被測試者一旦被測出酒精，后果可想而知。

　　禁令實(shí)施不到1個(gè)月，就有幾名干部因違反禁酒令受處分。去年1月24日，中國人壽信陽分公司干部趙某被測試出中午喝酒；1月25日，信陽市柳林鄉(xiāng)召開農(nóng)業(yè)普查工作會(huì)議，參會(huì)人員中午在機(jī)關(guān)食堂就餐時(shí)飲酒。督察組工作人員對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了登記，并及時(shí)向違反“禁令”同志的單位領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)此事，責(zé)令違反“禁令”的同志寫出書面檢查，予以通報(bào)批評，并取消其評先評優(yōu)資格。

　　據(jù)了解，從去年頒布禁酒令至今，信陽市已有百余名干部因違反禁令受到處分。記者還了解到，2007年5月10日，商丘市也開始實(shí)行午間禁酒令。2007年6月，開封市委、市政府出臺(tái)了“六條規(guī)定”，要求機(jī)關(guān)工作人員在工作日不準(zhǔn)午間飲酒；不準(zhǔn)上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲等。同年，漯河等地也陸續(xù)頒布了包含“禁酒令”的相似規(guī)定。

　　禁酒令符合法治精神(評點(diǎn))

　　姜明安(中國法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授)：

　　河南省酒業(yè)協(xié)會(huì)及其委托律師對禁酒令提出異議，這種做法值得肯定，證明了中國法治觀念的提升。法治社會(huì)的要義之一，是利益群體通過法律手段來博弈。禁酒令出臺(tái)，導(dǎo)致酒業(yè)的潛在利益受損，由此引發(fā)異議是正常的。

　　就具體事件而言，“禁酒令”是符合法治精神的。《公務(wù)員法》雖然沒有明文規(guī)定公務(wù)員工作日午間不得飲酒，但是根據(jù)立法精神，推究立法原意，這個(gè)紅頭文件的出臺(tái)并無不妥。根據(jù)《公務(wù)員法》第十二條的規(guī)定，公務(wù)員的義務(wù)包括忠于職守，勤勉盡責(zé)，努力提高工作效率，全心全意為人民服務(wù)等。很顯然，如果公務(wù)人員在公務(wù)過程中(包括中午)飲酒，就可能因酒誤事，可能因酒與前來辦事的行政相對人發(fā)生沖突，可能因酒影響公務(wù)員本身及政府的形象。這樣，公務(wù)員對其法定義務(wù)的履行就會(huì)大打折扣。

　　在對違反禁令人員的處理上，首先應(yīng)引用法律、法規(guī)的規(guī)定。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條規(guī)定，公務(wù)員拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令或有其他違反組織紀(jì)律的行為，可給予警告、記過、記大過處分，情節(jié)較重的，可給予降級(jí)或撤職處分。此外，《公務(wù)員法》第八十三條對不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，且經(jīng)教育不改的公務(wù)員還有辭退的規(guī)定。(曹樹林）