歷史上規模最大的聯合國氣候變化大會12月15日在印尼巴厘島落幕,180多個國家的代表經過多方角力,在最后時刻通過了“巴厘島路線圖”,為2012年《京都議定書》第一承諾期到期后的溫室氣體減排談判奠定了基礎。中國作為負責任的發展中國家,在抑制溫室氣體排放方面作出的努力和取得的成就,受到了聯合國秘書長和與會代表的贊賞。
今年入冬以來,生活在北京的人都感到,京城的冬天越來越暖了:初雪比往年晚了10天,11月、12月平均氣溫超出正常年份2℃~3℃。
據英國東安格利亞大學氣候研究所專家預測,2007年可能成為有氣候記錄以來150年間第六個最溫暖的年度。而據聯合國氣候變化專家小組提供的數據,在有記錄以來的最溫暖的12個年份中,1995年至2006年12年中就有11年上榜。
氣候變暖,中國將成受害最嚴重國家
據政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第三次評估報告指出,在全球變暖的大背景下,中國氣候也發生了明顯變化:
一是近百年來年平均氣溫升高了0.5℃~0.8℃,略高于同期全球增溫平均值,近50年變暖尤其明顯。從1986年到2005年,連續出現了20個全國性暖冬。
二是年平均降水量在20世紀50年代以后逐漸減少,平均每10年減少2.9毫米,華北大部分地區、西北東部和東北地區平均每10年減少20~40毫米,其中華北地區最為明顯;而華南與西南地區平均每10年增加20~60毫米。
三是近50年來,極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現明顯變化。華北和東北地區干旱趨重,長江中下游地區和東南地區洪澇加重,干旱和洪水災害頻繁發生。
四是近50年來,沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米,略高于全球平均水平。
五是山地冰川快速退縮,并有加速趨勢。
而未來中國的氣候變暖趨勢還將進一步加劇。據預測:與2000年相比,2020年中國年平均氣溫將升高1.3℃~2.1℃,2050年將升高2.3℃~3.3℃。
12月4日,經濟合作與發展組織(OECD)發布了一份預測報告,稱到2070年一旦發生百年一遇的暴風雨,預計全球災民人數將達1.5億人,幾乎是現在的4倍;造成的經濟損失將高達35萬億美元,是現在的10倍多。而損失最為嚴重的將是中國,達到11萬億美元。受災最嚴重的城市為美國邁阿密,緊隨其后的是中國廣州等亞洲城市。
人均排放,中國低于世界平均水平
全球氣候變暖,主要原因是人類活動大量排放二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。而無論是在過去還是目前,全球溫室氣體排放的最大部分源自發達國家。中國作為發展中國家,溫室氣體歷史排放量很低,人均排放也一直低于世界平均水平。
根據世界資源研究所的研究結果, 1950~2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%,人均累計二氧化碳排放量61.7噸,居世界第92位。根據國際能源機構的統計,2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸,相當于世界平均水平的87%、經濟合作與發展組織國家的33%。
在經濟社會穩步發展的同時,中國單位國內生產總值(GDP)的二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢。根據國際能源機構的統計,1990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgCO2/美元(2000年價),2004年下降為2.76kgCO2/美元,下降了49.5%,而同期世界平均水平只下降了12.6%,經濟合作與發展組織國家下降了16.1%。
推進節能,發展低碳和可再生能源
作為一個負責任的大國,中國政府自1992年聯合國環境與發展大會以后,早在1994年就發布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》,并于1996年首次將可持續發展作為經濟社會發展的重要指導方針和戰略目標,2003年又制定了《中國21世紀初可持續發展行動綱要》。今年6月再次根據《聯合國氣候變化框架公約》,制定了《中國應對氣候變化國家方案》,明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施,為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。
從20世紀80年代后期開始,中國政府開始注重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整,將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業污染作為中國產業政策的重要組成部分。通過實施《中華人民共和國節約能源法》及相關法規,有效地促進了節能工作的開展。中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標準煤下降到2005年的1.43噸標準煤(以2000年可比價計算),年均降低4.1%。按環比法計算,1991~2005年的15年間,中國累計節約和少用能源約8億噸標準煤,相當于減少約18億噸的二氧化碳排放。
在節能的同時,大力發展低碳能源和可再生能源。通過國家政策引導和資金投入,加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發和利用。在農村、邊遠地區和條件適宜地區支持開發利用生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源。在中國一次能源消費構成中,煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%,石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%,上升到2005年的21%、2.9%和7.2%。可再生能源2005年也已達到1.66億噸標準煤(包括大水電),占能源消費總量的7.5%左右,相當于減排3.8億噸二氧化碳。
應對變化,中國仍面臨嚴峻挑戰
由于中國是一個人口眾多、經濟發展水平較低、能源結構以煤為主、應對氣候變化能力相對較弱的發展中國家,隨著城鎮化、工業化進程的不斷加快以及居民用能水平的不斷提高,中國在應對氣候變化方面還面臨著嚴峻的挑戰。
從自然條件看,中國氣候相對較差,氣象災害頻發,其災域之廣、災種之多、災情之重、受災人口之眾,世界少見。生態環境也比較脆弱,2005年全國森林覆蓋率僅為18.21%,而土地荒漠化面積已占到整個國土面積的27.4%。
從能源結構看,中國是世界上少數幾個以煤為主的國家,在2005年全球一次能源消費構成中,煤炭僅占27.8%,而中國高達68.9%。由于煤炭消費比重較大,造成中國能源消費的二氧化碳排放強度也相對較高。
從人口情況看,由于中國城鎮化水平比較低,約有7.5億的龐大人口生活在農村。隨著城鎮化進程的推進,目前每年約有上千萬的農村勞動力向城鎮轉移,同時城鎮每年也有1000萬以上新增勞動力需要就業,這使得中國的能源消費和二氧化碳排放量還要持續增長。
到2010年,單位GDP能耗降低20%
盡管中國還是一個發展中國家,還有許多發展的難題需要解決,但中國作為國際大家庭中負責任的一員,將繼續切實履行《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的義務,為控制溫室氣體排放,保護全球氣候做出新的貢獻。
根據《中國應對氣候變化國家方案》,中國將努力實現以下主要目標:
在控制溫室氣體排放方面,到2010年,單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右,可再生能源開發利用總量(包括大水電)在一次能源供應結構中的比重提高到10%左右。煤層氣抽采量達到100億立方米。工業生產過程的氧化亞氮排放穩定在2005年的水平上。森林覆蓋率達到20%,碳匯數量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。
在適應氣候變化能力方面,到2010年,新增改良草地2400萬公頃,治理退化、沙化和堿化草地5200萬公頃,農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5、90%左右的典型森林生態系統和國家重點野生動植物得到有效保護,自然保護區面積占國土總面積的比重達到16%左右,治理荒漠化土地面積2200萬公頃。
在改善能源結構方面,到2010年,通過有序開發水電,積極推進核電建設,加快火力發電技術進步,分別減少二氧化碳排放約5億噸、0.5億噸、1.1億噸。通過大力發展煤層氣產業,推進生物質能源的發展,積極扶持風能、太陽能、地熱能、海洋能等的開發和利用,分別減少溫室氣體排放約2億噸、0.3億噸二氧化碳當量及二氧化碳排放約0.6億噸。(黃抗生)