從6月份的散步事件到12月份公眾參與環(huán)節(jié)，廈門民眾正日趨理性，政府執(zhí)政能力得到鍛煉提高。

　　廈門海滄南部地區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告還未最終完成，廈門PX項目是停建、遷建還是復(fù)建都在猜測之中。但自12月5日啟動的持續(xù)十天的“公眾參與”環(huán)節(jié)，廈門市政府采取公開、公正和廣泛參與的形式，正獲得越來越多的肯定。

　　12月16日，廈門市政府副秘書長朱子鷺，受廈門市政府委托，接受南方周末記者獨家專訪，披露“公眾參與”程序的政府決策過程。這也是廈門市政府自今年6月份PX風波至今，第一次對相關(guān)事件公開回應(yīng)。

　　朱子鷺身兼廈門市政府整體區(qū)域規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)導小組成員。在不久前結(jié)束的環(huán)評公眾座談會上，朱子鷺代表政府擔當惟一主持人。主持期間他引用最為頻繁的西方名言是，“我反對你的意見，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利”。

　　他坦言，從6月份的“PX風波”到12月份“公眾參與”環(huán)節(jié)，廈門民眾日趨理性，政府執(zhí)政能力得到鍛煉提高。

　　摸著石頭過河

　　國家對具體建設(shè)項目的環(huán)評有明確規(guī)定，但對區(qū)域環(huán)評沒有。我們就盡量參照建設(shè)項目的環(huán)評規(guī)定來。但這次面對全體市民，既沒有法律法規(guī)可以借鑒，也沒有其他可供參照的實際經(jīng)驗。廈門市政府是第一次，國內(nèi)也是少有的，我們是摸著石頭過河。

　　我們一開始就和環(huán)評單位強調(diào)，我們不預(yù)設(shè)立場，環(huán)評單位你也不要有負擔。這是市里一開始就定下的基調(diào)。

　　6月份，我們對市民有過承諾，半年后區(qū)域規(guī)劃環(huán)評會出臺，會聽取公眾意見。到了11月份網(wǎng)上有人說，政府肯定不敢公布環(huán)評，我們就趕緊籌備。

　　因為是沒有先例，所以原來設(shè)想的公眾參與方案比較簡單，后來的許多具體細節(jié)，都是根據(jù)報名情況，社會各方面的反映，本著體現(xiàn)公開公正和市民能夠廣泛參與的原則進行調(diào)整的。

　　網(wǎng)上有一些過激的言論，一些境外的媒體和網(wǎng)站鼓動民眾到市政府散步。我們相信市民的素質(zhì)，但也本著以防萬一的原則，準備了一些應(yīng)急預(yù)案。這本身也是公共管理范疇。

　　公共管理有個高壓閥的概念。你適時開辟渠道，又有暢通的渠道讓大家發(fā)言，情緒就會疏導。而如果壓制，那高壓鍋就得爆炸。

　　專家組壓力也很大。我們的方案都要征求他們意見。

　　12月5日，環(huán)保簡本公布的時候，環(huán)科院專家甚至專門拿自己的原件和報紙一字一句地比照，他們也被網(wǎng)絡(luò)弄得很擔心。

　　取消人大專場

　　人大代表和政協(xié)委員是自己報名。我們本來要開人大代表和政協(xié)委員專場，環(huán)科院專家最先同意了，可后來他們表示不參加人大專場，認為人大代表、政協(xié)委員相對官方，別人會說是官方自己關(guān)起門來搞。

　　所以才決定和市民代表合并在一起。因為是廈門地方的事情，我們就限制在市區(qū)兩級的人大代表和政協(xié)委員。駐廈全國和省里的都沒有邀請。當然他們可以以市民身份報名。

　　關(guān)于發(fā)言順序

　　發(fā)言的順序是最后定的，原來的方案是人大代表和市民混著坐。一直到最后一秒鐘，改過來了，因為考慮那樣很容易給人以操控輿論的嫌疑。

　　人大和政協(xié)委員的座位刻意安排在市民后面，因為市民是座談會的主角。

　　每場有50個是自己報名并通過隨機抽號參加座談會的市民，還有50個人大代表和政協(xié)委員，要在三四個小時內(nèi)所有人講完不可能，但是又要考慮讓大家都發(fā)表意見，凡要講話的一定讓他講。我們后來權(quán)衡，人大和政協(xié)委員從第51號開始領(lǐng)號牌，將更多的時間留給市民。會上有人大代表提意見，認為發(fā)言時間少。可是我覺得，人大代表有表達渠道，而這些市民機會難得。

　　限制三分鐘是為了照顧大家，必須要有個時間限制。但即便如此最后還是超時了。我也沒有強行制止，只是善意提醒。不然說不定又有人評價政府別有動機。

　　我當時想，只要本著把大家當成朋友而不是洪水猛獸的主持態(tài)度，該調(diào)侃，就調(diào)侃。原來也有扳著臉的方案，規(guī)定什么這不許、那不許的會場紀律。還是要充分相信市民的素質(zhì)。絕大部分市民還是和政府一條心的。大家都是為了廈門，想鬧事的畢竟是少數(shù)。

　　何況那兩天參與座談會的50%以上是年輕人，容易激動，處理不好只會誘發(fā)逆反心理。

　　關(guān)于搖號

　　每個步驟都有幾個方案備選，我們同時參考網(wǎng)上輿論，尤其是負面意見，細節(jié)盡量細化、透明，不落把柄。既然大家說政府作秀，那我們就要把坦蕩的一面展示出來。比如搖號，本來就是大人操作，可是網(wǎng)上有人說我們作假，那我們就干脆選最純潔的小朋友。本來也沒必要兩百個號拿兩百次，可是有人說我們會操控號碼，那我們就干脆拿兩百次。

　　我們還把兩個反對意見最強烈的人請去現(xiàn)場，而且抽號的過程通過廈門電視臺現(xiàn)場直播，全市人民都在看，這樣你還怎么說政府暗箱操作。

　　為什么第二天多了七個代表？因為之前通知時人不在，我們又急著要定名單，所以就讓候選人補上。后來他們又來電話找我們要參會。我們看人也不多，就索性加在第二天了。

　　我們還破格通知了廈門大學教授袁東星參加座談會。她本是排名靠后的候選人，為了聽到更權(quán)威的意見，我們讓她去。

　　征集參會代表的每個環(huán)節(jié)只有公示后才可進行下一步。比如搖號前必須要把報名號碼先分到位，免得到時說我們偷替。報名名單原本想就在網(wǎng)上登，后來我們又專門在當?shù)氐膱蠹埳系�，用了好幾個版面。

　　搖號的直播時間定在晚上，還是黃金時間，是為了避開上班。后來為什么時間緊，是因為前面環(huán)節(jié)太多，每個都要公示，占去了大量時間。廈門以前任何事情、任何會議，選什么代表，都沒有這么公開透明，這么細致。

　　以后會不會繼續(xù)沿用？我想，要看項目的影響性。對市民生活影響比較大的重大項目，以后會采取。但是一般性項目，法律法規(guī)沒有規(guī)定需要公眾參與的，就不采取。因為這次許多細節(jié)都不免煩瑣，太消耗人力物力了。但肯定的是，會是空前，但不會絕后。(記者 朱紅軍)