近日，江蘇南通海門市殯儀館館長倪國祥因經濟問題被司法機關刑事拘留，這是自2002年以來南通挖出的第15名殯葬業蛀蟲。像倪國祥這樣，殯儀館館長由當地民政局副局長兼任的體制暴露出壟斷行業監管的缺失。

　　經查自1997年以來，倪國祥在海門殯儀館工程建設、設備采購等過程中，利用職務之便，收受賄賂，數額特別巨大。

　　倪國祥原是當地的先進典型，全國勞動模范，1995年起任海門市民政局副局長兼海門殯儀館館長。隨著權力的擴大，對利益的欲望也在增長，涉案金額之大、單筆數額之巨，都創下了近年來海門之最。

　　從昔日勞模淪為階下囚，讓人扼腕，然而倪國祥并不是南通第一個被抓的殯儀館館長。據南通市檢察院介紹，自2002年開始，檢查機關先后立案查處了發生在殯儀服務業的貪污賄賂等職務犯罪案件達14起，涉及殯儀館、殯葬管理所、公墓等殯葬服務單位，發案率之高、犯罪面之廣，令人瞠目。他們在采購骨灰盒、墓碑石料，以及殯葬工程建設中，做假賬、拿回扣、收受賄賂。同時，群體性犯罪成為殯葬業腐敗的突出特點，被查處的14起案件均屬窩案串案。

　　南京大學副教授、中國行政法專家肖澤晟認為，南通殯葬行業腐敗案件不斷，其根源在于殯葬業作為壟斷行業，相關部門監管缺失。

　　殯葬業作為民政系統主管的國家事業單位，社會資本很難進入。《江蘇省殯葬管理辦法》明確規定，殯儀館是專門從事遺體的運送、防腐、整容、冷藏和火化等殯葬業務的服務單位，其他單位和個人未經縣級以上民政部門批準，不得從事上述殯葬服務業務。殯葬業成為壟斷行業。

　　作為壟斷行業，極易產生腐敗。以骨灰盒的產銷來看，雖然有多家企業從事骨灰盒的生產，但采購商卻只有殯儀館一家；對于用戶來說，殯儀館是唯一的銷售商。生產商要想多推銷產品，必須跟負責采購的殯儀館負責人處好關系，回扣和紅包便是處理關系的最好手段。

　　另一方面，許多殯儀館館長是由當地的民政局副局長兼任的，副局長和館長一肩挑，這種體制導致監管的缺失，所謂的監管也就流于形式。

　　要鏟除壟斷行業的腐敗，必須深化體制改革，強化監督職能，引進市場競爭機制，把經營權放給市場。(記者　鄭晉鳴、張焱)