中新網11月13日電 最新出版的檢察日報·廉政周刊發表中共中央黨校政法部教授林喆的文章指出，干部收入申報制度和年終考核制度這兩項好制度卻發現不了腐敗問題，問題在少了結果公示，使民主過程不徹底。

　　文章說，近些年來中央出臺了一系列權力制約的重要制度，其中關鍵的有兩項：一項是干部收入申報制度，另一項是年終考核制度。說其關鍵在于，一年一度的干部收入申報制度和考核制度就像是抑制權力離軌的“緊箍咒”或攔洪堤壩，前者使得任何借助權力而獲得的不當收益，在審查中因與正常收益相去甚遠而暴露無遺；后者則必須在眾目睽睽下總結全年的工作業績及其得失。可以說，這本該是最能發現問題的兩項制度。

　　然而，這些年來的實踐表明，幾乎沒有一起重大的腐敗犯罪案件是通過這兩項制度發現的。胡長清、成克杰、陳良宇、劉志華、鄭筱萸等貪官動輒百千萬元的貪腐數字，既沒有在收入申報制度中被發現，也不是主要通過考核制度而暴露的。黑龍江省政協原主席韓桂芝受賄702萬元、四川省犍為縣委原書記田玉飛受賄1859萬元、河南省交通廳原廳長石發亮受賄1900萬元、北京市交通局原副局長畢玉璽受賄1004萬元、國家藥監局原局長鄭筱萸收受財物約645萬余元……這些在法庭上被確認的錢財，沒有一項是通過收入申報制度發現的。

　　問題出在何處？少了一個關鍵環節：結果的公示。權力只有在陽光下運作才能發現問題。權力在陽光下運作，意味著權力操作的整個過程(包括各個環節)都展現在世人面前。投票入箱是民主的環節，是匯集民意的表現，而將票箱打開使投票結果為投票者們所知情，更是民主的重要環節。這是讓民眾(而不僅僅是上級組織)發現問題的關鍵。在公示后，任何明顯高于應有收入數額的財產都會引發猜疑，任何隱瞞和虛報收入的行為都有可能遭到知情人的舉報。

　　文章說，在陽光下，權力的操作沒有暗箱和陰影，隱瞞和虛報沒有立足之地，這也是為腐敗分子最害怕的環節。而結果的不公示意味著暗箱的存在，顯出對隱瞞行為的一種有意識的袒護和鼓勵。于是，一年一度的干部收入申報和年終考核就成了一種形式或擺設，不再具有發現問題的功能。

　　此外，就考核制度來講，目前在程序的設計方面也存在著重大的缺陷。在許多地方，如此現象已成慣例：考核前，一次特別安排的游樂活動或會餐，往往起到“堵嘴”、增進友情，使積壓了一年或多年的問題化解的作用；考核中，只有被考核人滔滔不絕的“擺功”，沒有提問，沒有質詢；某些上級領導“坐鎮”幫助下級干部過關的引導性講話(之所以如此，在于前者不久將被后者考核)，與考核者(群眾)的鴉雀無聲形成鮮明的對照。在這樣的制度設計下，不少干部年年隱瞞和虛報收入，某些有嚴重問題的官員在年終考核中次次蒙混過關，而群眾默然，便成為一種必然的結果。

　　少了結果公示這一環節，使得民主過程變得不徹底，而徒有一半形式。這就是“半截子民主”。由于關鍵環節的缺乏，使得干部收入申報制度和年終考核制度這兩項本該體現民主的制度，成為不透明的和缺失必要環節的暗箱操作制度。

　　文章說，干部收入申報制度和年終考核制度，從形式上看是對公權力的制約措施，其實它們的價值取向是公民參政權的實現。這是民主政治建設的基礎。可以說，權力在陽光下運行的過程，就是公民參政權實現的過程，而“半截子民主”在本質上則對公民參政權的實現打了折扣。從這一點上看，廉政建設的狀況是與民主政治建設和人權保障密切聯系在一起的。