我們首先來到了山西省運城市的國家級風景名勝區，五老峰，山西省糧食局違規修建的云峰閣賓館和糧神殿就在五老峰頂，云峰閣共四層，是一家對外營業的三星級賓館，糧神殿就在賓館的附近，殿前曾經供奉著30多塊刻著各地糧食局領導題詞的石碑，現在已經拆除，省糧食局在太原市辦公，為什么會在幾百公里之外的運城永濟修建賓館和糧神殿呢？

　　高志信(原山西省糧食局局長)：這跟你說白了，我是那地方人，對那地方，對那塊熱土非常留戀。

　　記者：用糧食系統的錢來為您自己的家鄉做貢獻？

　　高志信(原山西省糧食局局長)：不能這么說，為當地旅游業發展做點貢獻這個應該。

　　建樓的資金來自于省糧食局各下屬企業，作為主管局長的高志信強調，這純粹是自愿的市場行為。但事實上，由于氣候原因，云峰閣賓館一年只能營業，七八個月的時間。至今沒有盈利，下屬企業投資這個項目真的和領導的意志沒有關系嗎？

　　記者：你當不當主任高局長能不能說了算？

　　楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：能說了算。

　　記者：那么投資這個賓館跟這個之間有沒有一個關系？

　　楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：有些關系。

　　記者：怎么考慮呢？如果不投資會帶來什么負面的效果，會怎么樣呢？

　　楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：也許你可能就干不長。

　　記者：坦率地講，如果不是高局長作為局里的一把手，在推這個項目的話，你覺得你會投入嗎？

　　朱汝國(山西省先行特種糧油采購供應站經理)：肯定是有這個因素吧。

　　楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：開始我們原來是計劃50萬，在電話請示過程中，意思是既然投就多投一點，就這個意思。

　　記者：這個說法是高局長說的？

　　楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：對。

　　記者：你有可能反對嗎？

　　楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：領導都講話了，不能說是(再反對)。

　　在一份山西糧食系統紀檢工作會議的文件中，我們看到高志信講話時強調，一把手要“慎用權力 用好權力”，而幾個月之后，正是在他本人的主導下，建起了帶有權力神化色彩的糧神殿，并親筆寫信邀請各省糧食局領導題寫碑文。

　　記者：為什么要建糧神殿呢？

　　高志信(原山西省糧食局局長)：我當時想搞一個糧食警示教育基地。

　　記者：你這是要用什么來警示教育大家？

　　高志信(原山西省糧食局局長)：就用這個碑的題詞，因為這個題詞的內容都是重視糧食。

　　記者：用官員的題詞來教育老百姓是吧？

　　高志信(原山西省糧食局局長)：對，教育職工，教育后人。

　　記者：聽說這些題詞的碑是按照級別的順序排列的。

　　高志信(原山西省糧食局局長)：對。

　　紀檢部門開始調查后，這些排列有序的石碑被它的制造者在一夜之間全部處理，一場轟轟烈烈的鬧劇就這樣落幕了，只留下散場后空空的舞臺和殘破的道具，誰讓這場鬧劇得以上演僅靠高志信一個人是做不到的。

　　五老峰是國家級風景名勝區，景區的建設項目必須經省建設廳審批，而當時，五老峰景區的整體規劃還沒有做完在這種情況下，景區的任何建設項目都不會獲得批準。于是，永濟市城建局沒有向省廳上報，擅自越權發放了建設工程規劃許可證，永濟市發改委也違規批準了立項報告。2004年，永濟市發改委又違規批準了兩份追加投資的報告，總額為438萬元，事實上這時候賓館已經建好，錢已經花掉了。

　　記者：從程序上來講可以作這種追加嗎？

　　韓觀洲(山西省永濟市發改和改革局局長)：先批，后建，應該是這樣，按照程序應該是這樣。

　　記者：是要防止什么呢？

　　韓觀洲(山西省永濟市發改和改革局局長)：應該是防止隨意超標準，隨意超投資。

　　記者：那豈不是它這個賓館在建設過程當中，實際上你們已經失控了，這方面應該說我們有責任。

　　各部門為什么敢于這么做呢？原來，永濟市人民政府在給下屬各部門的文件中，明文寫著同意先建設再補辦手續，這種明顯違規的指示。

　　王豐收(山西省永濟城建局局長)：四大領導班子現場辦公定了的，定的讓我們完善手續。

　　記者：領導的意志要比法律法規更重要嗎？

　　王豐收(山西省永濟城建局局長)：這個好象不應該。

　　記者：但不就是這么做的嗎？

　　記者：神，意味著至高無上，不受制約的權力，所以當一個官員建起神殿，將自我神化的時候，人們會覺得非�；恼Q，可是回過頭看整個事情，從決策到資金，到建造每一個環節其實都體現了這種不受制約的權力。

　　本應盡到把關責任的各個職能部門卻往往審批不嚴，讓明顯違規超標的工程暢行無阻，這已經成為了一種普遍現象，一些黨政機關主要領導，將個人意志凌駕于法律和法規之上，讓具體的審批部門難以依法辦事，這也是造成這種現象的原因之一。

　　張志強(國家發改委重大項目稽察特派員辦公室主任)：發展改革部門在辦理黨政機關辦公樓的過程當中，會出現一些來自于上一級政府的干擾，有時候壓力太大它在審批當中標準就放寬了。

　　鹿心社(中華人民共和國國土資源部副部長)：基層的國土資源部門它有它的難處，黨委政府蓋樓，你國土資源局歸黨委政府領導，他叫你想辦法解決土地問題，它這個局有時候不提供非常困難。

　　導致違規審批的另一個因素是權力部門之間為了利益結盟和交換，互行方便，七部委公布的蘭州財政局案例，就很能說明問題，財政局大樓存在著眾多違規之處，它耗資近一億三千萬，裝修豪華奢侈，面積嚴重超標。在沒有施工許可證的情況下，就擅自施工還打著經濟適用房名義，為職工建起了高檔住宅，但當地眾多部門卻都對“財神爺”的大樓一路放行。

　　董文勝(中共蘭州市紀委副書記)：財政局是一個權力單位，那么哪個單位都涉及到和財政的關系問題，經費問題都想著能不能給經費上撥得寬裕一點，也都有這個思想。

　　今年，黨中央國務院在文件中，就嚴格審批作了進一步的規定。

　　張志強(國家發改委重大項目稽察特派員辦公室主任)：首先我們就要求，審批機關要嚴格按照標準進行審批，如果建設單位沒有按照審批機關批復的標準去建設，他還會受到驗收這一關(約束)，今后對黨政機關辦公樓在驗收之前，由投資主管部門，財政部門，紀律檢查部門，監察部門，土地使用部門，還有城市建設部門，審計部門要組成聯合小組，看它是按照審批的標準進行建設。

　　記者：以后再出現違規審批這樣的狀況會怎么樣？

　　張志強(國家發改委重大項目稽察特派員辦公室主任)：要追究審批部門的責任，也要追究上一級政府的責任。

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