二 人權

　　□人權入憲，將“人權”由一個政治概念提升為法定權利

　　□法律保護所有公民，更要保護弱者！讓人人都能照到法律的陽光　　

　　2004年3月14日，“國家尊重和保障人權”，正式寫入中華人民共和國憲法。

　　短短九個字，人權一大步。憲法，成為人權的最高“保護傘”。

　　曾幾何時，對人權，我們閉口不談、諱莫如深，認為這是資產階級的“專利品”。

　　隨著社會的發展進步，禁區早已打破：1991年，《中國的人權狀況》白皮書，將中國的人權狀況和人權政策昭告天下；黨的十五大報告、十六大報告中，“尊重和保障人權”閃耀其間……

　　人權入憲，標志著人權由一個政治概念提升為法定權利。

　　呵護人權，法治快馬加鞭。

　　讓我們看看這部法——治安管理處罰法。草案初審，各界大呼“保護公民權利”，限制過于強大的警察權。此后，“尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴”，成為新增原則；并增設“執法監督”一章。

　　參與立法的人大常委會委員們說，如此大的修改，在以往審議法律草案時并不多見。

　　立法多了人權理念，法律多了人文關懷：《勞動合同法》加大保護勞動者的合法權益；《物權法》細致保護公民的合法財產；《農業法》專設“農民權益保護”一章；孫志剛事件，催生了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》……

　　讓我們聽聽來自司法的聲音——死刑核準權統一收回最高人民法院。這是尊重生命、保障人權的又一標志性事件。繼去年死刑案件數量成為近10年來的最低點之后，2007年上半年同比繼續明顯降低。法官們說，生命權，堪稱最重要的人權。統一行使死刑核準權，體現了懲罰犯罪與保障人權并重。

　　超期羈押，曾是司法“老大難”，久治不絕、反復發作。在2003年開始的這場規模最大的清理超期羈押“風暴”后，更完善的長效機制啟用。2003年，全國刑事案件超期羈押24921人次；今年截至目前，銳減至43人次……

　　讓我們說說法律的溫度——“農民工維權中心”、“少年法庭”、“殘疾人權益保護中心”，法律援助、司法救助、國家賠償……法律保護所有公民，更要保護弱者！讓人人都能照到法律的陽光。

　　讓我們回眸這些普通人——狀告公務員錄用存在歧視的乙肝病原攜帶者張先著；為家鄉征地批復狀告省政府的浙江農民張召良；因拒開發票狀告“鐵老大”的法律碩士郝勁松；質疑地方法規與國家法律不一致而上書全國人大常委會的河北老太太王淑榮；15年與高速公路不合理收費不懈斗爭的北京市人大代表李淑媛……

　　在法律的平臺上，為保護普通人的權利，他們執著先行。　　

　　三 治權

　　□權力越大，行權者越沒有自由。任何人不得凌駕于法律之上

　　□法治，重在治權、重在治官，為權力劃邊界，為權力定規則，為權力套上“緊箍咒”　　

　　權力信馬由韁，權利就擺脫不了被踐踏的命運。

　　2004年早春，國務院的一份文件引起世人矚目，《全面推進依法行政實施綱要》向世界宣告：10年建設法治政府。

　　此時，大多數中國人對“法治政府”并不熟悉。國務院法制辦對此的說明相當樸素——法治政府，不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。

　　法治，重在治權、重在治官，為權力劃邊界，為權力定規則，為權力套上“緊箍咒”。一句話，執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

　　沒有界限，權力就會無休止擴張。比如審批。

　　“公章旅行”曾是一個“萬能劇本”，在不同時間和地點、不同人物和部門中上演。有人抱怨，自己一個建設項目蓋了上百個公章。

　　2004年7月1日，行政許可法實施，帶來一場“政府的自我革命”，撤銷了重重“關卡”。僅僅幾年，國務院部門、31個省份取消和調整了半數以上的審批項目。

　　從“權本位”到“責本位”，行政執法責任制給權力量身劃界。全國30個省級人民政府厘清“權力清單”，向社會公布；23個省份及國務院執法任務較重的10多個部門，開展執法考評，從細節限權……

　　有人感嘆：執法變得“規矩”了。

　　陽光是最好的防腐劑。

　　中國中央人民政府網站2006年元旦正式運行，權力的執行者隨時向主人報告言行；到2006年底，國務院74個部門建立新聞發言人制度；今年1月，國務院通過政府信息公開條例，“以公開為原則，不公開為例外”；信息公開，拓展為從依據到程序再到結果的全過程公開……

　　權力，正從“暗箱操作”轉為“透明運行”。

　　失去監督的權力必然產生腐敗。今天，中國對于權力的監督日臻嚴密：黨內、人大、政協、司法、輿論等監督，讓權力監督不留死角；“審計風暴”連刮5年，更加重視糾正問題。今年，有關單位和地方共糾正問題金額358.7億元，制定、完善各項規章制度249項；“二十年磨一劍”的監督法，將人大對權力的監督納入法制化軌道。

　　治權，也要靠民主。目前，全國超過70%的市縣政府建立了政府決策公開聽取公眾意見制度。決定利益調整前，聽利益相關者說話，讓公眾知情、讓公眾參與。

　　10年前，“上管天，下管地，中間管空氣”，當年一位公務人員對權力的認識，似乎代表了相當數量的執法者。

　　如今，“合不合法”，成了更多官員的口頭禪；“官不好當”，成了更多官員的共同感受。　　

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