深圳事業(yè)單位改革即將有大動作出臺。昨日，深圳市政府在政府網(wǎng)站上公布了5個深圳事業(yè)單位改革方案，并向公眾征求意見。
此次改革的核心內(nèi)容是：在事業(yè)單位中普遍建立法人治理結(jié)構(gòu)，理事會、管理層、職工大會相互獨立、相互制衡；財政供給方式從過去的“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”，對于可由社會提供的公共服務(wù)，政府將采用“購買服務(wù)”的方式，由有資質(zhì)的社會組織完成；取消事業(yè)單位行政級別，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位職級制，推行職員制。此次改革將選取市政公園管養(yǎng)作為首個試點領(lǐng)域。
《深圳市建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實施意見》
事業(yè)單位建理事會實行“三權(quán)分立”
目前國內(nèi)企業(yè)普遍建立了法人治理結(jié)構(gòu)，而事業(yè)單位也能建立法人治理結(jié)構(gòu)嗎？改革方案明確，事業(yè)單位也將建立理事會、管理層和職工大會。三者分別扮演權(quán)力決策機構(gòu)、管理執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督約束機構(gòu)的角色，相互分離、相互制衡。
理事會是事業(yè)單位的最高權(quán)力決策機構(gòu)，行使事業(yè)單位重大決策權(quán)。理事會成員由政府部門代表、社會人士、行政執(zhí)行人等多方組成。理事(含理事長)由事業(yè)單位舉辦主體任免。管理層由行政執(zhí)行人及其副職、財務(wù)負責人組成，作為法定代表人負責事業(yè)單位日常工作。行政執(zhí)行人由理事會提名，對理事會負責，定期向理事會匯報事業(yè)單位的運行管理狀況。職工大會決定事業(yè)單位涉及全體職工切身利益的重大事項，全體職工2／3以上多數(shù)通過后方可提交理事會審議。
作為提供社會公共服務(wù)的主體，事業(yè)單位還將接受社會公眾的監(jiān)督。審計機關(guān)依法對事業(yè)單位實施審計監(jiān)督。事業(yè)單位要編制年度報告，提交給舉辦主體及相關(guān)部門(財政部門、國有資產(chǎn)管理部門、登記機關(guān)等)，并在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府機關(guān)及社會的評議。事業(yè)單位在日常運行中，也應(yīng)隨時通過媒體、網(wǎng)站、宣傳冊等多種形式向社會公開其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格、服務(wù)標準、政策依據(jù)等內(nèi)容情況。涉及到公眾利益的重大舉措，應(yīng)通過聽證會等形式接受公眾聽證。
專家點評
法人治理結(jié)構(gòu)不僅適用于企業(yè)，也適用于事業(yè)單位和機關(guān)單位。過去事業(yè)單位是公共法人、大法人的形式，沒有把法人治理結(jié)構(gòu)落實，絕大多數(shù)事業(yè)單位掛靠于行政機構(gòu)，實際上沿用的是行政的管理辦法。這種舊有的管理體制不利于改革和發(fā)展事業(yè)單位。
這里講的事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)與公司的法人治理結(jié)構(gòu)有一些不同。公司是董事會，事業(yè)單位是理事會。就像一所學校會有理事會，理事會產(chǎn)生校長，學校的管理通過理事會完成。理事會是通過集體決策決定本單位重大事項的機構(gòu)。建立法人治理結(jié)構(gòu)，就是要使事業(yè)單位的管理納入法律、制度的框架，使決策更民主、科學。
《關(guān)于事業(yè)單位從行政級別管理轉(zhuǎn)為職位職級管理和績效管理的實施意見》
事業(yè)單位取消行政級別推行職級制
副科級、科級、副處級、處級……以往事業(yè)單位照搬行政機關(guān)的行政級別，級級分明，只上不下。而所有在編人員也基本上是“終身聘用制”。而今后事業(yè)單位將全面告別行政級別，推行職級制。
改革方案明確，將取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會保障制度，將人員由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼环诸惞芾怼�人待遇與所在職位的工作量、工作難度、責任大小密切相關(guān)，實行“級隨崗走、薪隨崗變”。對新成立的事業(yè)單位，機構(gòu)編制部門不再確定其主要負責人的行政級別待遇，改為核定事業(yè)單位行政管理人員的職位比例。新設(shè)事業(yè)單位全面實行職位職級制管理。
此外，對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域事業(yè)單位的主要負責人探索實行新的評價機制，即根據(jù)個人學歷、資歷、管理能力和工作實績對其進行等級評定，個人政治待遇和薪酬待遇與等級掛鉤，實行“級隨人走”，不受單位規(guī)模、類型和性質(zhì)的限制，也不因職務(wù)變動而改變。
深圳將分行業(yè)對事業(yè)單位實行績效評估。機構(gòu)編制、財政、發(fā)改、人事、審計、監(jiān)察、行業(yè)主管部門和服務(wù)對象等組建獨立的績效管理機構(gòu)，實行以結(jié)果為導向的目標績效管理。事業(yè)單位提供服務(wù)的情況也將向社會公布，公眾、網(wǎng)友、專家可參與測評。評估結(jié)果將影響事業(yè)單位人員使用、評優(yōu)、獎懲。
專家點評
取消事業(yè)單位的行政級別，是從國家到省在事業(yè)單位改革中一個很重大的變化。現(xiàn)在事業(yè)單位的管理中普遍存在著官本位，什么是“官本位”？表現(xiàn)出來就是官多兵少、指揮的人多而辦事的人少，辦事效率低下。取消行政級別，有利于打破官本位，也有利于改革事業(yè)單位現(xiàn)有的人事制度，有利于在事業(yè)單位里推行普遍的職員制，以及進一步全面推行合同制，打破以往的“終身合同”，提高事業(yè)單位運營的績效。
《深圳市市屬事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式改革方案》
單位辦了多少事，財政就給多少錢
以往人們對于事業(yè)單位的指責主要就集中在“人浮于事，效率低下”。今后事業(yè)單位將告別財政“按人頭撥款”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸火B(yǎng)事不養(yǎng)人”；即改變原按在編人員安排工資福利和公用經(jīng)費的管理方式，實行由編制等部門界定單位承擔符合公共財政承擔的職能和事項，由財政“以事定費”。
事業(yè)單位的財政供給模式主要分為三種。一是政府保障。從事關(guān)系公共安全、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等純公益性事業(yè)單位，財政部門實行全額保障。二是政府資助。一些事業(yè)單位既承擔部分公益性服務(wù)，也提供一些市場化的服務(wù)。對于其公共服務(wù)事項，財政將實行按項目資助；對于市場化的服務(wù)項目，財政不予資助。三是購買服務(wù)。在市場發(fā)育程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可通過招標采購或特定委托等方式“購買服務(wù)”，將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的一些事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成。政府以招標的方式確定服務(wù)供應(yīng)方。
為確保改革順利推行，改革過渡期實行“新老人員區(qū)別對待”，即原在編人員身份、社保政策不變，離退休仍按現(xiàn)有政策執(zhí)行；新招錄人員除管理和技術(shù)骨干實行編制管理外，其余采用雇員制或臨時聘用制。
按照積極穩(wěn)妥原則和“半步策略”的要求，深圳將分批推進“以事定費”和“購買服務(wù)”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系統(tǒng)若干事業(yè)單位實施；第二批在衛(wèi)生、交通、水務(wù)等領(lǐng)域推行；第三批在所有領(lǐng)域全面推進。在分批實施過程中，逐步擴大“以事定費”和“購買服務(wù)”改革的范圍，力爭三年內(nèi)事業(yè)單位財政經(jīng)費供給按新機制運行，
專家點評
改革事業(yè)單位的財政供養(yǎng)機制，就是為了更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。為什么這么說呢？過去事業(yè)單位政府全額撥款，現(xiàn)在則是要通過購買服務(wù)的方式。通過購買服務(wù)，政府不再為了提供某一公共服務(wù)而新建單位機構(gòu)，而是撥付經(jīng)費，“以費養(yǎng)事”，有助于把錢用在刀刃上，提高財政績效。
以費養(yǎng)事，就是說政府視服務(wù)項目的多少和大小給出額定的經(jīng)費，至于事業(yè)單位的人力物力等細節(jié)問題則交給事業(yè)單位自己去調(diào)劑。政府只管給你多少錢、你要辦多少事、達到什么質(zhì)量；至于你要雇用多少人來辦這個事情是你事業(yè)單位自己的問題。在這種體制下，一些人浮于事的事業(yè)單位會自己調(diào)節(jié)。
這種新的財政供養(yǎng)方式也有利于增加事業(yè)單位運營管理的透明度。每年要購買什么服務(wù)、花多少錢，必須有公開的財政預(yù)算，錢通過公開的方式給，這樣社會公眾就可以監(jiān)督這個領(lǐng)域的公共服務(wù)。比如今年小學學位飽和了，財政就應(yīng)當減少這一領(lǐng)域的購買。
《關(guān)于推行法定機構(gòu)試點的意見》
法定機構(gòu)須建法人治理結(jié)構(gòu)
法定機構(gòu)是依特定立法設(shè)立并受有關(guān)機構(gòu)法規(guī)或規(guī)章監(jiān)管的機構(gòu)，具有獨立的法人地位，比如律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等，一些依法設(shè)立的檢測機構(gòu)也是法定機構(gòu)。改革方案明確，法定機構(gòu)必須建立法人治理結(jié)構(gòu)，通過明確各個利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責任，形成既相互理解支持、又相互監(jiān)督制約的關(guān)系，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有效制衡。
方案還明確，法定機構(gòu)可實行形式多樣的經(jīng)費籌措模式。可以采取政府資助、政府購買或自籌資金等多種形式，具體因機構(gòu)職能不同而不同。承擔政府有關(guān)公益服務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，給予適當資助或購買其服務(wù)；可在政策法規(guī)許可范圍內(nèi)開展有償服務(wù)的，所取得的收入除維持組織正常運作外的盈余部分，必須用于事業(yè)發(fā)展，不得用于個人分配。法定機構(gòu)的財務(wù)制度必須向社會公開。
《深圳市政公園管養(yǎng)體制改革方案》
公園管養(yǎng)率先試點單園不再設(shè)管理處
市政公園管養(yǎng)將成為事業(yè)單位改革第一個試點領(lǐng)域，深圳市政公園集中統(tǒng)一管理，養(yǎng)護作業(yè)全部外包。
目前深圳由城管局直接管理的園林綠化系統(tǒng)單位共24個，人員編制合計873名。公園機構(gòu)設(shè)置上仍沿用“建一個公園成立一個管理處”的模式。按照《深圳市政公園管養(yǎng)體制改革方案》，深圳市將成立“深圳市公園管理中心”，該中心為市城管局下屬事業(yè)單位，將根據(jù)管理的需要設(shè)立若干職能部門，并派出小組到各公園從事具體事務(wù)性監(jiān)管。同時，撤銷現(xiàn)有市政類公園事業(yè)單位建制，全部納入公園管理中心管理。
人事上，市政公園人員編制統(tǒng)一在公園管理中心實行總編控制，不再單列單個公園的編制數(shù)。編制內(nèi)人員進出按照“只出不進”原則嚴格控制，新引進管理人員采取合同制職員或臨聘人員管理。
財政供給方式上，將取消按單位、按編制核撥經(jīng)費的辦法，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)園”。根據(jù)不同的工作任務(wù)，對公園日常養(yǎng)護、節(jié)慶活動、基礎(chǔ)建設(shè)、在編人員經(jīng)費分類預(yù)算，凡符合政府采購條件的全部通過公開招標確定中標單位。
點評專家 馬敬仁 深圳大學管理學院行政管理系主任
(作者：曾妮)
