編者按

　　2007年2月，在最高人民法院召開的選調法官座談會上，肖揚院長強調，要不斷完善法官遴選程序，拓寬法官來源渠道，建立起適應審判工作要求和符合中國法官職業特點的遴選機制。

　　4月底，在浙江寧波召開的全國法院隊伍建設座談會上，提交了《法官遴選辦法(試行)》的討論征求意見稿。據介紹，該辦法擴大了法官遴選的范圍，明確法官人選的三個來源和渠道，其中最引人關注的一個渠道是，可以面向社會選任符合法官任職條件的人員。

　　實踐中，從22名教授、律師向最高法院法官的成功轉型，再到各地法院法官遴選范圍的不斷擴大，法官全國人才流動的局面正在形成。

　　然而，如何消除因為公務員身份給法官遴選帶來的影響；如何避免法官人才向經濟發達地區聚集，從而加大人才不均衡現象……等等問題，都需要一個長效機制來確定和解決。

　　這將是一個什么樣的長效機制呢？

　　沈陽中院別出心裁選調法官

　　截止到7月22日這一天，遼寧省沈陽市中級人民法院考核小組的工作人員才算松了一口氣。這一天是他們面向全國選調法官及法官助理公示的最后一天。

　　按照原定計劃，沈陽中院這次準備面向全國選調35名法官或法官助理，但只有33人報名。在進入考核階段之前，幾個很有實力的人也打了退堂鼓，所以最后只剩下19人。

　　為了這19個人，沈陽中院派出了院里的部分領導和得力的政工干部，遠赴云南、安徽、河北等地考察。

　　考核期間，沈陽中院的負責人告訴本報記者，他們很想將這19人全部招過來，因為他們都很出色。然而，這19人是不是都愿意來，會不會又打退堂鼓呢？負責考核的人心里都沒底。

　　最終，經過反復的篩選和相互的選擇，確定錄用的人員為11人。

　　報考人員各有難處

　　36歲的李衛國來自山東泗水縣人民法院，擁有清華大學碩士學位的他，在法院一線已經工作了15年，現在是泗水縣法院巡回法庭的庭長，二級法官。

　　7月23日，他告訴本報記者，他已經知道自己沒有被沈陽中院錄用，這似乎完全在他的意料之中。

　　當初參加沈陽中院選調，李衛國選擇了法官的職位，他也是沈陽中院本次選調人員中，僅有的選擇中院法官職位的兩名人員之一。他覺得，無論從司法實踐經驗還是從學歷上講，自己已經沒有必要再從法官助理干起。

　　他的選擇不僅得到家人的支持，也得到了當地組織部門和法院領導的許可。他說，像他一樣的很多泗水縣的法官待遇都很低，平均每月才900多塊錢。“雖說養家糊口沒有問題，但是人要往高處走，都希望自己能獲得一個更高更好的發展空間。”

　　在沈陽中院考試成績總匯上的排名上，李衛國的成績位居前列。但為什么沒被錄用呢？

　　李衛國自己分析，其中最為重要的一個原因是：沈陽中院的一般審判員，在公務員序列上必須是科長或者副科長級別，而自己雖說是二級法官、巡回法庭庭長，但從公務員序列上則屬于科員。“這種公務員序列的差異，不是沈陽中院能說了算的。”本報記者電話采訪完李衛國后，他特意發來短信說：“我不是不想到沈陽中院工作……”

　　根據公示結果，沈陽中院初步設想選調10名法官，但最后這些崗位的名單為零。

　　記者同時聯系了另外一些不愿意透露姓名的報考人員，綜合他們的分析，未能進入沈陽中院的原因大致有以下幾種：

　　其一、自己到沈陽工作，配偶的工作可能不會被及時解決，孩子上學也可能成為難題；

　　其二、原來收入低，積蓄少，沈陽相對而言房價較高，中院不能解決住房問題的話，可能很長時間買不起房；

　　其三、原單位挽留人才。

　　針對這些情況，沈陽中院的政治部主任任紅軍告訴本報記者，他們在選調工作進行前，已經開展了大量的工作，協調好了省市兩級的組織人事部門，“但有些客觀原因不是沈陽中院甚至不是遼寧省能夠解決的”。

　　報考范圍有所擴大

　　談到下如此大的力氣，進行全國選調的背景時，沈陽中院院長丁仁恕對本報記者說：“如果用一句話來說，其初衷就是實施‘人才強院’戰略。因為我院在2000年遭遇了歷史上最低谷的時期，新的領導班子上任后，我們開始在重塑形象上下功夫。自2003年提出了全院各項工作要力爭‘全省一流、全國有位’的工作目標。這次在全國范圍內選調法官主要是想通過這一工作，進一步完善兩級法院的法官隊伍結構、提高法官的素質。”

　　據丁仁恕介紹，沈陽中院準備用3年的時間，即從2007年—2009年，力爭在全市兩級法院培養和選樹10名有深厚法學知識、豐富審判經驗、優異工作成果，在全省法院有一定知名度和權威性的知名法官；培養100名有扎實法學知識、豐富審判經驗、突出工作業績的審判帶頭人；通過多種渠道，培養和引進300名具有法律(法學)碩士、博士學位的法官。

　　這次在全國范圍內選調法官是他們實現目標的一個步驟。

　　從報名和招錄的情況上分析，丁仁恕表露出了些許的遺憾。他說：“我們共想招35人，但只有33人報名。除遼寧省以外，僅有8個省的人員前來應試。現在分析，這主要有兩方面的原因，一是受這次選調工作準備時間短、宣傳面窄等方面原因的影響；二是由于遼寧省高級人民法院要求本省的法官不能報名參加選調，這在一定程度上也影響了報名的數量。”

　　以往大部分地方法院的選調或者遴選法官，都局限在法院系統或者政法系統。從沈陽中院本次選調的名單上分析，來自法院系統的共有7人，檢察系統的3人，公安系統的2人，司法行政系統的2人，其他5人則來自不同的機關單位，分別是工會、人大、鎮政府、工商局和體育局。

　　在最終被錄用的11人中，只有兩人來自法院系統，來自政法系統以外的5位報考人員中，有4位被公示錄用。

　　從一定程度來講，這種突破具有積極意義，使面向社會錄用法官的外延有所擴大，無疑對于其他法院選調或遴選法官提供了借鑒。

　　考題注重綜合能力

　　沈陽中院本次選調法官工作的另一特色是，考題上新穎而富有實際意義。

　　丁仁恕院長說：“在考題的選擇上，考慮到符合報名條件的法官都已經通過了司法考試，因此在法律知識方面都應該沒有問題，因此，我們著重考察了應試法官的實踐能力，很多題目出得特別新穎。”

　　“夏日雷雨過后，為什么人們會感到空氣特別清新？”

　　這道題出現在法官助理考題的單項選擇題里，答案有“雷雨過后，空氣濕度增加”、“空氣中的灰塵隨雨水降落到地面”、“雷電導致空氣中的臭氧分子增加”等。

　　類似的考題還有“鞋子正合腳的比大些的好；寒冷天氣，穿尺寸稍大的毛衣與正合身的毛衣差別不大，這意味著什么？”

　　其實這些是純自然或生活常識的題目，負責出題的法官告訴本報記者：“出這些題目，主要是為了考察報考人員的綜合能力。一個合格的法官，雖然不能成為方方面面的專家，但至少應該對最為基本的非法律常識有所知曉，應該有廣闊的知識面。否則會導致在使用自由裁量權過程中產生誤差。”

　　據介紹，報考法官崗位的人員只進行面試，主要針對法官的分析能力、應變能力、語言表達能力、法律素養和計算機操作能力的綜合測試。

　　法官助理崗位則分為筆試和面試。面試內容與法官崗位類似，筆試主要是針對法官助理的審判實務和行政能力。面試題目除三道涉及正當防衛、善意取得制度、行政訴訟法程序的考題外，其他的題目沒有標準答案，只有答題要點。

　　面試中，有這樣一道題目：

　　接受朋友邀請赴宴，到達后發現，有一個自己正在辦理的案件的當事人也在其中，應該怎么辦？

　　這道問題沒有標準答案。是應該留下來，還是采用何種方式脫身？答案不一而足，有的報考人員回答“直接說明緣由起身離去”；有的回答“借接聽電話的機會找理由離開”；有的回答“接受完宴請的第二天，主動向院領導說明情況申請回避”。

　　出題法官向記者介紹說，這道題在考察報考人員職業道德和職業素養的同時，更注重考察他們的隨機應變能力，這也是一種綜合能力的體現。

　　此種方式仍有局限性

　　據沈陽中院人事處介紹，投考法官崗位的條件必須是從事審判工作8年以上的法官，即必須是法官；報考法官助理的條件之一是必須具有公務員身份。

　　像李衛國，雖然符合了法官崗位的報考條件，但是因為審判員職位的特殊性，又必須滿足一定公務員的級別，比如副科長、科長或者主任科員等。

　　這個級別不是法院一家所能解決，也不是短時間內可以任命的。據介紹，這必須經過組織部門、人事部門的長時間考察，相應人大部門的表決，以及主管領導甚至地方黨委、政府一把手的任命。

　　另外，因為公務員身份的限制，一些有志于從事法官職業，又符合相應條件的律師等行業，也被排除在外。這無疑縮小了人才的遴選范圍，使一些能夠勝任法官工作的人才流失。同時也造成了一些不公平的社會現象。

　　如果這弊端正在得到重視和解決的話，更為重要的一種弊端，會逐漸顯露出來，甚至會造成“經濟越發達地區，法官人才過剩；經濟越不發達地區，法官人才甚至法官嚴重缺失”的現象。從報考人員的來源上看，很多來自經濟欠發達的地區。

　　任紅軍主任對上述說法也有顧慮。

　　她分析說，遴選和選調是兩種不同的法官選拔方式。沈陽市中院也實行遴選制度，將基層法院優秀的法官選拔到中院來工作。遴選制度積極之處是，這對基層法院的法官是一個很好的激勵制度，有助于提高基層法院法官工作積極性。但遴選制度也有弊端，因為我國80%的案子在基層法院，80%的法官在基層法院，如果上級法院不斷地將基層法院培養的人才“挖”走，基層法院的法官素質就會受到影響，案件初審質量會受影響。

　　“選調方式是一種跨地區的選拔激勵機制，雖然在選調中也會出現外省市基層法院的法官想到經濟發達地區來工作的情況，但畢竟在全國范圍內，這樣的人才流動屬于正常和能承受的范圍。”（記者 張有義 張國強）