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今天下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，歷經(jīng)4次審議、與每位勞動(dòng)者切身利益息息相關(guān)的《勞動(dòng)合同法》終獲通過(guò)。該法自2008年1月1日起施行。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹今天表示，這個(gè)結(jié)果說(shuō)明了對(duì)于《勞動(dòng)合同法》的制定、立法原則和內(nèi)容架構(gòu)，在立法機(jī)關(guān)達(dá)成了高度共識(shí)。
1個(gè)月收到意見(jiàn)19萬(wàn)余條
29歲的小王是北京一家私人建筑企業(yè)的工人。幾個(gè)月前，身患重病的小王突然被公司老板解雇。然而，由于事先沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，他沒(méi)得到一分錢(qián)的補(bǔ)償。
小王的遭遇并非個(gè)案。無(wú)端遭到解雇卻得不到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，工傷職業(yè)病頻發(fā)，試用期成了“白用期”，這些損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象天天都在發(fā)生。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年，勞資糾紛案有8萬(wàn)余起，到2004年，急增至26萬(wàn)余起。
旨在構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的《勞動(dòng)合同法(草案)》于2005年12月24日首次提交審議。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2006年3月20日將草案向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。其后短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，收到社會(huì)各界提出的意見(jiàn)多達(dá)19萬(wàn)余條。
一部立法，吸引了如此多的公眾參與，這在新中國(guó)立法史上還絕無(wú)僅有。
公眾的高度參與及立法機(jī)關(guān)的謹(jǐn)慎態(tài)度，都充分表明這部法律的重要性：這部法律關(guān)乎每一個(gè)人的切身利益。
有關(guān)專(zhuān)家評(píng)價(jià)，對(duì)《勞動(dòng)合同法》最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)4次審議、聽(tīng)取多方意見(jiàn)，有效尋求勞動(dòng)者、企業(yè)用工單位間的利益平衡與訴求的契合，堪稱(chēng)又一次民主立法、科學(xué)立法的生動(dòng)實(shí)踐。
是平等保護(hù)還是向勞動(dòng)者傾斜？
法律應(yīng)該保護(hù)誰(shuí)的利益？是“平等保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，還是“向勞動(dòng)者傾斜”？這一直是個(gè)備受爭(zhēng)議的問(wèn)題。
勞動(dòng)合同法草案一審稿對(duì)立法宗旨的表述是：“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。”表決通過(guò)時(shí)被確定為：“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益�！�
記者注意到，這個(gè)變化顯示出立法機(jī)關(guān)回應(yīng)各種不同意見(jiàn)所采取的平衡之道。全國(guó)人大常委會(huì)法工委一位官員坦承，草案在修改過(guò)程中的確考慮到了用人單位的權(quán)益，并作出一定讓步。“不過(guò)，讓步是有限度的�！�
立法過(guò)程中，輿論要求立法保護(hù)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者的呼聲一直非常強(qiáng)烈。持上述觀點(diǎn)的人士認(rèn)為，目前我國(guó)勞動(dòng)力供大于求，強(qiáng)資本，弱勞工，資本肆意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況比比皆是。審議過(guò)程中，很多全國(guó)人大常委會(huì)委員亦認(rèn)為，法律應(yīng)該是扶弱抑強(qiáng)。
但也有以企業(yè)家為代表的諸多人士，反對(duì)法律過(guò)分向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益傾斜。在一審草案公布之前，許多外資企業(yè)在華代表機(jī)構(gòu)如中國(guó)歐盟商會(huì)、美國(guó)商會(huì)等，即向立法機(jī)關(guān)提出建議。他們認(rèn)為，如果實(shí)施過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律，將大幅增加勞動(dòng)用工成本，對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境造成消極影響。
一些贊同上述觀點(diǎn)的全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，保護(hù)弱勢(shì)群體固然很重要，但作為一部法律，還是應(yīng)該平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。如果無(wú)法在二者之間找到平衡，傷及用人單位的利益，最后也會(huì)傷及勞動(dòng)者的利益。
強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是國(guó)際通行規(guī)則
“我們?cè)屑?xì)做過(guò)測(cè)算，按照現(xiàn)在這樣一個(gè)方案，不守法的企業(yè)受到的監(jiān)管會(huì)更嚴(yán)格一些，但守法企業(yè)的用工成本并不會(huì)提高�！贬槍�(duì)上述爭(zhēng)論，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹委員說(shuō)。
信春鷹注意到，本應(yīng)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的工會(huì)在維權(quán)上遭遇挑戰(zhàn)。在有些私企中，老板甚至讓自己的親屬當(dāng)工會(huì)主席。出于招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和政績(jī)等利益驅(qū)動(dòng)，地方政府在利益上與企業(yè)站到一起，也無(wú)法對(duì)企業(yè)的行為做到依法監(jiān)管。
她認(rèn)為，現(xiàn)狀決定了仍有必要在勞動(dòng)合同法中，以國(guó)家意志的形式體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)。
通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管提高那些不守法企業(yè)的勞動(dòng)用工成本，讓過(guò)低的工資水平回復(fù)到一個(gè)合理的水平，在信春鷹看來(lái)有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
全國(guó)人大法律委在作說(shuō)明時(shí)表示，勞動(dòng)合同法在明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的前提下，強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是必要的，這也是國(guó)際上勞動(dòng)立法的通行規(guī)則。
據(jù)此，勞動(dòng)合同法立法宗旨最終被確定為，“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益�！�
對(duì)于立法宗旨的數(shù)次修改，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，“這實(shí)際上是一個(gè)指導(dǎo)思想性的修改，用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定了，雙方的合法權(quán)益必然就受到了保護(hù)。”(程剛 崔麗）
