如何扼制收費沖動

　　但作為一場財政收支體制改革的一個重要部分，絕不是一個電腦系統(tǒng)就能涵蓋全局那么簡單。

　　目前，“在非稅收入的管理上，我們的預算和收入依然是掛鉤的，收支沒有完全脫鉤。”江蘇省財政廳綜合處的陳網(wǎng)英說。在當?shù)剡M行非稅收入改革的計劃中，進入財政專戶的非稅收入的支配權(quán)仍然在試點單位。這實質(zhì)上還是沒有脫離“收支兩條線”的模式。

　　中國自1993年開始實行預算外資金“收支兩條線”管理，但已經(jīng)有學者質(zhì)疑這種收支管理是否延續(xù)著方向性的錯誤：在資金撥付方面，依然實行將非稅收入全額發(fā)還或差額返還給收費單位。

　　“無論哪一種返還方式，都不能改變誰收費誰使用的基本格局，收費多少與單位利益直接相關(guān)，無論是行政機關(guān)還是事業(yè)單位都有一種本能的沖動去多收費。”學者張光遠撰文說。

　　另一方面，雖然江蘇省暫時繞開了部門拒絕透露“家底”的難關(guān)，但如何在減少各部門自有收入的同時，還保證地方建設(shè)和政府部門的正常運營，卻是下一步改革繞不開的難題。

　　非稅收入改革的終極目標是：將所有非稅收入收歸國庫，消除預算內(nèi)和預算外的差別。

　　此前有媒體報道，江蘇省將在2007年底完成財政收入的“大一統(tǒng)”——所有非稅收入都進入國庫。但該省財政廳綜合處的人員否認了這一說法，“國家對這一步改革目標的時間表是2010年。”

　　“非稅收入是地方政府要付出成本的，所以現(xiàn)階段完全收歸國庫不太現(xiàn)實。”江蘇省財政廳綜合處一位官員說。

　　“如果國家要規(guī)范預算外收入，勢必增加預算內(nèi)投入。”根據(jù)張光遠的研究，成都市公安局實行“收支兩條線”管理和停止經(jīng)營活動后，需要財政增加撥款59%。而在全國范圍內(nèi)實行非稅收入完全收歸國庫，需要增加的財政撥款，更是一個難以估量的數(shù)字。 ★

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