在29日的新聞發(fā)布會上，國務院法制辦副主任郜風濤介紹了制定《行政機關(guān)公務員處分條例》的現(xiàn)實需要。他說，隨著我國改革開放的不斷深入，以及黨風廉政建設(shè)和國家干部人事制度改革的不斷深化，實踐中也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。而且，公務員法公布實行后，《關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、《國家公務員暫行條例》隨之廢止，“這就迫切需要制定一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范行政懲戒工作的行政法規(guī)。”

　　近幾年來，對公務員的懲戒性規(guī)定越來越細，各地紛紛出臺政策、法規(guī)，規(guī)范公務員行為，有關(guān)公務員行政懲戒的規(guī)定也不斷體制化、制度化。《處分條例》中的不少規(guī)定，就有著鮮明的現(xiàn)實針對性，是社會關(guān)注、群眾反映強烈的熱點問題。

　　禁止打擊報復舉報人

　　現(xiàn)實生活中，舉報人因為舉報丟掉工作、遭到恐嚇和報復的事情時有發(fā)生。究其原因，違法向被舉報人透露情況的不在少數(shù)。

　　我國的法律、法規(guī)一貫強調(diào)公民享有批評建議權(quán)，但由于缺乏詳細的操作細則，尤其是批評者可能遭到“打擊報復”，使得這項權(quán)利行使起來有名無實。

　　“這個規(guī)定挺細的，考慮到了實際情況。”在勞動局工作的小王說，雖說法律上也明確規(guī)定了公務員有接受公眾監(jiān)督的義務，可實際做起來還是很難，“誰愿意總讓人家批評？”一旦發(fā)生舉報問題，本來是針對工作的批評建議，就會被演繹成人與人的對立。而對舉報人來說，沒有什么比遭到打擊報復更可怕的了。

　　小王有時候也會接到舉報電話，但舉報者大多都不愿說真名，“都怕被舉報者知道。”很多地方、部門的法規(guī)和規(guī)范性文件也只是原則性地規(guī)定了“不得以任何形式打擊報復”，但缺乏明確的懲治性措施。《處分條例》中規(guī)定，向被舉報人透露舉報情況的，要記過或記大過；情節(jié)嚴重的，還會被開除，“這就很有震懾力。”

　　不準亂攤派

　　違規(guī)攤派、收取財物，已被國家有關(guān)部門三令五申禁止過。《國家賠償法》也規(guī)定，因行政機關(guān)及其工作人員的違法攤派行為，合法利益受到損失的，被攤派者可以依法要求獲得國家賠償。

　　“我們沒有時間和精力去打官司”，現(xiàn)在已經(jīng)不做飯館生意的小張談到這個問題深有感觸，但是碰到這樣的情況，“只能交錢，不然就罰款。”

　　“最多的一天，我接待過6撥人。”小張不堪其苦，“要我們提供擔保、要參加規(guī)定的培訓等等，每筆錢都有不同的名目。”

　　司法救濟應該是最后一道防線，但通過訴訟解決這類問題，不但成本高，而且耗時長，許多人寧愿吃這個啞巴虧。

　　根據(jù)《處分條例》，亂攤派的公務員的任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)都可以依法對其立案查證。如果屬實，情節(jié)嚴重的，將被開除。

　　公務員不得兼職

　　公正廉潔、克己奉公應該是公務員的法定義務，這在《公務員法》中有明確的規(guī)定：“公務員不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。”

　　然而，在一些地方，官員參與企業(yè)經(jīng)營的情況依然存在。有人認為：“公務員在企業(yè)兼職，那是他自己的事情。”

　　“這當然不是他個人的事情。”法學專業(yè)的趙同學說，公務員是公權(quán)力的行使者，如果他們同時從事或參與營利性活動，那怎么能保證他公正地對待大眾權(quán)益？現(xiàn)在查處的很多腐敗案件就說明了這個問題，因此，“公務員在利益面前應該受到比普通民眾更嚴格的約束。”

　　杜絕衙門作風

　　“我覺得衙門作風是最常見、最讓人窩火的問題。”吳女士在律師事務所負責日常工作，經(jīng)常需要跟政府部門的服務窗口打交道。

　　吳女士至今對自己的一次繳稅經(jīng)歷記憶猶新。“大廳里只有兩個窗口有人，一個人在玩游戲，一個人在打手機。”她說，“沒人理我，問了一下，說辦事的人一會兒就到。”

　　等了20分鐘后，吳女士終于開始辦繳稅手續(xù)。

　　《處分條例》規(guī)定，“嚴重違反公務員職業(yè)道德，工作作風懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的”，將受到警告、記過或記大過處分。

　　吳女士認為，有了規(guī)定是好事，但關(guān)鍵是要落到實處，“不能停留于口頭。”

　　要帶頭遵守社會公德

　　根據(jù)《處分條例》第29條的規(guī)定，對拒不承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務及包養(yǎng)情人的，要給予警告、記過或者記大過的處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

　　這些都是對公務員在家庭、婚姻等方面的不良行為的處罰。一位網(wǎng)友表示，公務員本來應該更自覺地履行法定義務，具備良好的道德素質(zhì)。《處分條例》通過懲戒性規(guī)定明確表達了立場。

　　但是，“既是包養(yǎng)，何來輕微和嚴重？”有網(wǎng)友認為，“視包養(yǎng)情節(jié)的輕重作處分，在一定程度上是對那些背棄婚姻的人的縱容。”而且，在這個問題上，如何把握情節(jié)的輕與重，本身就是個難題。

　　在某部委工作的小房認為，對此大可不必這么在意。事實上，很多公務員都不“涉及”這個問題，因為“沒人會拿自己的前途開玩笑。即便只是被警告，他可能永遠都擺脫不了這么做帶來的負面影響。”小房說，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、忠于婚姻，不僅僅是法律層面的義務，更是傳統(tǒng)的道德要求，而后者在大多數(shù)中國人心目中更直觀，更能影響對一個人的評價。

　　《處分條例》教育與懲處相結(jié)合的原則能很好地回答這個問題。教育是根本，懲處是保障，懲前毖后，治病救人，

　　這是公務員紀律懲戒工作一貫堅持的重要原則。(李麗）