(四)加大執(zhí)行工作力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益
為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難問(wèn)題，最高人民法院在去年上半年組織全國(guó)法院開展了為期半年的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，通過(guò)充實(shí)執(zhí)行力量，摸清積案底數(shù)，逐案分析原因，創(chuàng)新執(zhí)行方法，依法懲處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒執(zhí)行的違法犯罪行為，共執(zhí)結(jié)78萬(wàn)件積案，執(zhí)行到位金額2160億元。
認(rèn)真開展執(zhí)行工作專項(xiàng)整改。針對(duì)一些法院存在的執(zhí)行行為不規(guī)范等突出問(wèn)題，最高人民法院在深入開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的基礎(chǔ)上，于去年底又組織開展了為期兩個(gè)月的執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)，依法依紀(jì)追究85名違法違紀(jì)執(zhí)行人員的責(zé)任。
繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作制度建設(shè)。制定關(guān)于執(zhí)行公開的若干規(guī)定和辦理執(zhí)行案件期限的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)行公開，解決消極執(zhí)行問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行條件，解決暫緩、中止、終結(jié)執(zhí)行和查封案外人財(cái)產(chǎn)中存在的問(wèn)題；加強(qiáng)執(zhí)行管理，解決委托拍賣、委托執(zhí)行、執(zhí)行款物管理和執(zhí)行檔案管理中存在的問(wèn)題。由中央各主管部門牽頭，分別建立解決執(zhí)行難問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、典型事例通報(bào)制度和目標(biāo)考核機(jī)制。完成執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)開發(fā)和試點(diǎn)，并于今年1月1日起在全國(guó)法院正式運(yùn)行，為建立國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。
(五)完善再審工作機(jī)制，依法支持當(dāng)事人的合理訴求
最高人民法院把再審工作放到更加突出的位置，一是努力提高審判質(zhì)量，從源頭上減少涉訴信訪案件；二是依法保障當(dāng)事人正當(dāng)行使申訴權(quán)利，暢通涉訴信訪渠道，建立教育引導(dǎo)群眾、支持合理訴求、依法糾正錯(cuò)案相統(tǒng)一的涉訴信訪工作機(jī)制；三是充實(shí)加強(qiáng)涉訴信訪工作力量，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院涉訴信訪工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；四是建立全國(guó)法院涉訴信訪案件處理協(xié)調(diào)機(jī)制，督促重大涉訴信訪事項(xiàng)的辦理。經(jīng)過(guò)努力，全國(guó)法院涉訴信訪總量下降，集體訪、初訪、越級(jí)訪均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，最高人民法院全年辦理的涉訴信訪件同比下降4.71%，地方各級(jí)人民法院辦理的涉訴信訪件同比下降11.18%。
認(rèn)真審理再審案件。對(duì)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徖碛沙浞�、裁判確有錯(cuò)誤的，依法提起審判監(jiān)督程序予以糾正，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彑o(wú)理的，在駁回再審請(qǐng)求的同時(shí)進(jìn)行判后答疑，最大限度地止?fàn)幭⒃L。各級(jí)人民法院共依法審理再審案件48286件，審結(jié)47270件，改判15568件。其中，依法受理各級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的10918件，審結(jié)10715件，改判2798件。
(六)深化司法體制和工作機(jī)制改革，完善社會(huì)主義審判制度
按照中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)修改人民法院組織法的決定，最高人民法院從2007年1月1日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，結(jié)束了部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)下放26年的歷史；改革和完善人民法庭工作機(jī)制，人民法庭的立案管理、巡回辦案、訴訟調(diào)解和適用簡(jiǎn)易程序等工作均已形成制度性規(guī)定；改革了審判委員會(huì)工作方式、表決機(jī)制、委員任職資格；執(zhí)行體制與工作機(jī)制改革和審判監(jiān)督制度改革，已經(jīng)向全國(guó)人大常委會(huì)提出立法建議；繼續(xù)探索未成年人司法制度，完善基層人民法院少年法庭工作機(jī)制；貫徹實(shí)施人民陪審員制度，共有48211名人民陪審員參與審理案件339965件。
完善司法為民工作機(jī)制。各級(jí)人民法院努力改進(jìn)和完善便民訴訟措施，推行人民法庭直接立案制度，有6520個(gè)人民法庭具備直接立案條件，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)事人申請(qǐng)立案不便問(wèn)題；有328個(gè)中級(jí)法院和2307個(gè)基層法院建立了“一站式”立案大廳，為當(dāng)事人免費(fèi)提供訴訟指南；完善巡回審判制度，直接到當(dāng)事人所在地或案發(fā)地開庭審理案件，方便群眾參加訴訟；依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚徯淌掳讣_(dá)38.87%，民事案件達(dá)71.26%；對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人及時(shí)提供司法救助，全年救助282581人次，緩、減、免交訴訟費(fèi)12.11億元。
完善司法解釋工作機(jī)制。最高人民法院專門制定了司法解釋工作規(guī)范，同時(shí)規(guī)定重要司法解釋出臺(tái)前，要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以公布，廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)各界意見。所有司法解釋嚴(yán)格按照《司法解釋備案審查工作程序》規(guī)定，報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案。一年來(lái)，最高人民法院就審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、環(huán)境污染案件、侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件等具體應(yīng)用法律問(wèn)題，分別制定了重要司法解釋；就如何為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供司法保障，分別發(fā)布了司法指導(dǎo)性文件；就加強(qiáng)內(nèi)地與香港和澳門特別行政區(qū)的司法交流與合作，簽署了相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的相關(guān)文件；就涉外案件逐年增多的情況，制定了涉外民事或商事案件司法文書送達(dá)問(wèn)題的規(guī)定，各級(jí)人民法院依據(jù)雙邊和多邊協(xié)定開展司法協(xié)助2798件次。
(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，確保司法公正
加強(qiáng)法官隊(duì)伍思想政治建設(shè)。各級(jí)人民法院廣泛開展了社會(huì)主義法治理念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、為民意識(shí)，把明榮知恥的思想融入司法實(shí)踐，不斷加強(qiáng)法官隊(duì)伍的審判作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。涌現(xiàn)出一批“公正司法、一心為民”的好法院、好法官，全年共有445個(gè)集體和489名個(gè)人受到中央有關(guān)部門和最高人民法院表彰。宋魚水、金桂蘭等先進(jìn)典型的優(yōu)秀事跡在社會(huì)上廣為傳頌。
加強(qiáng)法官隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)。開展了“增強(qiáng)司法能力，提高司法水平”培訓(xùn)活動(dòng)，修訂《法官培訓(xùn)條例》，制定《2006年——2010年全國(guó)法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，鼓勵(lì)、支持法官參加更高的法學(xué)學(xué)歷或?qū)W位教育，組織支援西部講師團(tuán)培訓(xùn)西部法院法官。全國(guó)法院各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)法官及其他工作人員23萬(wàn)余人次。健全法官選用制度。最高人民法院從下級(jí)法院、大專院校、科研單位和律師隊(duì)伍中選調(diào)、招錄100多名優(yōu)秀人才從事審判工作，同時(shí)，選派多名法官到地方掛職鍛煉。
加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。最高人民法院高度重視各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，一是協(xié)助地方黨委選好配強(qiáng)高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子，要求上級(jí)人民法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度，努力把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟悉法律業(yè)務(wù)、清正廉潔、符合法官法規(guī)定條件的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位；二是以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理職責(zé)；三是通過(guò)正反兩方面的典型事例，教育領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高反腐防變的能力和自覺(jué)性；四是不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。
深入開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。按照最高人民法院制定的《法官行為規(guī)范》，從立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行四個(gè)方面入手，從最容易發(fā)生侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利、實(shí)體權(quán)利的環(huán)節(jié)和最容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位入手，規(guī)范法官審判行為，約束法官業(yè)外活動(dòng)。針對(duì)一些法院忽視司法管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分離、制約不夠、效率不高的現(xiàn)象，加大了規(guī)范司法管理行為的力度，逐步建立法院內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、相互制約的制度體系。
認(rèn)真落實(shí)違法違紀(jì)審判責(zé)任追究制度。通過(guò)上級(jí)法院的審判監(jiān)督以及人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，從中發(fā)現(xiàn)違法審判線索，加大查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊行為的力度，共查處違法違紀(jì)人員292人，其中，依法被追究刑事責(zé)任的109人。
堅(jiān)持向全國(guó)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。去年，最高人民法院向十屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了全國(guó)法院開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改的情況，配合全國(guó)人大常委會(huì)開展了法官法執(zhí)法檢查和人民陪審員制度實(shí)施情況的檢查，認(rèn)真辦理全國(guó)人大代表和政協(xié)委員建議、提案241件。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)以及無(wú)黨派人士的意見和建議。健全了新聞發(fā)布制度，自覺(jué)接受人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》頒布后，最高人民法院立即組織全國(guó)法院認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見，為今年正式實(shí)施監(jiān)督法做了充分準(zhǔn)備。
2006年，最高人民法院的工作取得了一定的成績(jī)，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督、幫助的結(jié)果，也是各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界重視、關(guān)心、支持的結(jié)果。在這里，我代表最高人民法院表示誠(chéng)摯的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，法院工作還存在不少問(wèn)題。有的案件審判質(zhì)量不高，裁判不公；有的案件辦案周期長(zhǎng)，超過(guò)法定審理期限；有的案件執(zhí)行不力，勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到及時(shí)保障。存在這些問(wèn)題的主要原因，一是一些法官的司法能力和水平與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的水平不高；二是有的法官缺乏職業(yè)道德，審判作風(fēng)差，司法行為不規(guī)范，偏聽偏信，主觀斷案；三是極少數(shù)法官和法院領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊，貪贓枉法，造成十分惡劣的社會(huì)影響。另外，大部分東部沿海地區(qū)和大中城市基層法院案多人少的矛盾依然比較突出，中西部基層法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題依然較為嚴(yán)重。
對(duì)于以上問(wèn)題和困難，最高人民法院負(fù)有指導(dǎo)不夠、監(jiān)督不力、協(xié)管不到位的責(zé)任。我們必須緊緊依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府、政協(xié)和社會(huì)各界支持，采取更加有力的措施，切實(shí)加以改進(jìn)。
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