中新網3月19日電 文化部、國家工商總局、公安部等14個部門近日聯合印發了《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》(文市發[2007]10號，以下簡稱《通知》)。文化部日前在其官方網站發文對《通知》的幾個顯著特點進行解讀：
針對當前網吧和網絡游戲市場存在的突出問題，《通知》積極創新管理制度和工作措施，創設了一批新的管理制度，填補這方面管理制度上的空白。主要體現在以下幾方面：
(1)為加大對黑網吧的打擊力度，《通知》規定，根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第27條和最高人民檢察院、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》第70條的規定，對無照經營網吧的，個人非法經營5萬元以上，或違法所得1萬元以上；單位非法經營50萬元以上，或違法所得10萬元以上的，工商行政管理部門要將案件移送公安機關，追究非法經營犯罪嫌疑人的刑事責任，以充分發揮刑事打擊手段的作用，實現行政執法與刑事司法的銜接。《通知》還對從事黑網吧經營活動的專用工具、設備做了解釋，專用工具、設備包括電腦主機、顯示器、服務器、路由器、交換機等，對這些專用工具、設備要依法沒收。針對“電子競技俱樂部(館)”、電腦服務部、勞動職業技能培訓等名義變相經營網吧現象，《通知》要求依法查處取締。
(2)為根治互聯網接入、營業場地等黑網吧的生存條件和環境，《通知》規定通信管理和工商行政管理部門可以對明知是黑網吧而為其提供互聯網接入服務的電信企業實施行政處罰；對明知是黑網吧而向其租賃場所的，工商行政管理部門可以對其實施行政處罰；對為存在重大安全隱患的黑網吧提供上述條件的，從重處罰，從而為從源頭杜絕黑網吧提供了有力的執法依據。《通知》要求通信管理部門要根據有關部門提供的名單，通知并監督提供互聯網接入服務的電信企業對有關違法經營的網吧實施終止或暫停互聯網接入服務的措施。
(3)針對網吧超時營業問題，《通知》規定通信管理部門要對有關部門認定未執行限時營業規定的網吧，要求相關互聯網接入服務提供者在每日0時至8時暫停其互聯網接入服務，從而實現利用技術手段落實管理規定。為防止網吧鎖閉門窗通宵經營造成的安全隱患，《通知》規定對在國家規定營業時間以外鎖閉門窗經營的網吧，依法責令停業整頓不少于15天并處罰款，情節嚴重的，依法吊銷《網絡文化經營許可證》。
(4)針對學校校內上網場所管理制度不健全問題，《通知》規定了教育行政部門對學校內上網場所實施備案登記管理的制度，校內上網場所必須由學校直接管理，不得出租、承包，不得以營利為目的。《通知》還明確了教育、工商等部門對此的管理職責。
(5)當前，網絡游戲中的虛擬貨幣已出現對經濟金融秩序的產生沖擊的趨勢。同時，由于對網絡游戲中虛擬貨幣的所帶來的經濟利益的追逐，也造成一些人特別是青少年沉溺于網絡游戲。對此，《通知》規定了對虛擬貨幣管理的基本制度，明確了中國人民銀行的監管職能。《通知》要求嚴格限制網絡游戲經營單位發行虛擬貨幣的總量以及單個網絡游戲消費者的購買額；嚴格區分虛擬交易和電子商務的實物交易，網絡游戲經營單位發行的虛擬貨幣不能用于購買實物產品，只能用于購買自身提供的網絡游戲等虛擬產品和服務；消費者如需將虛擬貨幣贖回為法定貨幣，其金額不得超過原購買金額；嚴禁倒賣虛擬貨幣。
統籌研究網吧和網絡游戲管理，充實全國網吧管理工作協調小組。
《通知》將網吧與網絡游戲管理統籌研究、通盤考慮，強化了對網絡游戲的管理措施，并提出要加快完善網絡游戲管理的政策法規，大力調整網絡游戲產品結構，在研發和運營等環節對容易導致成癮的網絡游戲規則予以限制和改造，積極推動網絡游戲防沉迷系統的開發應用。
根據當前需要將網吧與網絡游戲管理工作作為一個整體統籌研究的形勢，為貫徹國務院專題會議的要求，《通知》中明確全國網吧管理工作協調小組調整為全國網吧及網絡游戲管理工作協調小組，增加監察部、衛生部、中國人民銀行、新聞出版總署、中央綜治辦為成員單位。各級網吧管理工作協調(領導)小組或聯席會議可根據本地實際調整，保持原有的工作體系和工作機制，加強協調配合。
嚴格控制網吧數量，著力推進網吧存量市場結構調整
《通知》中明確文化部今后將逐年發布全國網吧總量和布局要求。根據目前網吧市場的供求狀況和監管實際，《通知》明確規定2007年全國網吧總量不再增加，各地均不得審批新的網吧，明確的表明了政府對網吧市場準入的態度，以扭轉對網吧市場的盲目投資傾向。為保證這一規定的落實，《通知》專門規定對違反規定新批網吧的，由監察機關或任免機關按照管理權限，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
同時，《通知》還就著力推進網吧存量市場的結構調整提出了要求。積極在現有網吧存量市場中推進連鎖化、集團化、規模化、專業化、品牌化，不斷提升網吧服務水準和行業形象。對網吧連鎖經營單位的管理政策做出了調整，即由事前的行政許可調整為事后的行政確認，按照“成熟一個，規范一個，確認一個”的原則管理，具體規定將由文化部另行發布。需要說明的是，推進連鎖網吧的發展是在現有網吧存量市場中推進，通過鼓勵網吧連鎖經營單位通過收購、兼并、聯合、重組、參股、控股等方式來推進連鎖經營體系建設，而不是在現有網吧之外增加新的連鎖經營的網吧。
首次對公益性上網場所的建設與管理做出部署。
《通知》對公益性上網場所的建設與管理做出了部署，以發揮公益性上網場所作為青少年上網主陣地、主渠道的作用，實現“疏堵結合”。《通知》要求發揮學校、文化館(站)、圖書館、青少年宮、青年中心和中小學遠程教育、全國文化信息資源共享工程在滿足未成年人網絡文化需求方面的作用。通過安排專業人員、招募志愿者、教師家長參與等方式建立專兼結合的輔導員隊伍，為未成年人提供安全、健康的上網環境。公益性上網場所的建設要向中小城市和農村傾斜。
《通知》要求公益性上網場所應當對未成年人免費或優惠開放，不得以營利為目的，確需收費的應按照行政事業性收費的有關規定管理。有關部門還要加強對公益性上網場所的管理。
實施預防、干預、控制網絡成癮的系統工程
我國青少年網絡成癮問題已日趨嚴重，并成為不容忽視的公共衛生問題。對此，《通知》要求認真貫徹《國務院辦公廳轉發衛生部等部門關于進一步加強精神衛生工作指導意見的通知》(國辦發〔2004〕71號)的要求，將預防、干預、控制網絡成癮納入精神衛生工作范圍，實施系統工程。
強化行政執法責任制，強化對網吧管理工作自身的監督，大力解決執法不嚴和不作為等問題。
有法不依、執法不嚴和不作為、亂作為是一些地方網吧管理不到位的一個重要原因。對此，《通知》要求各地區各部門要按照《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》(國辦發〔2005〕37號)的要求，進一步落實行政執法責任制，將責任落實到人；嚴格責任追究制，確保政令暢通。上級文化、工商、公安等部門要采取異地交叉檢查、明查暗訪、重點回訪、查閱執法文書等方式，加大對下級部門的督查力度。上級文化、工商部門在必要時可以調查、處理由下級文化、工商部門調查、處理的案件，或直接做出行政處罰。
《通知》特別提出監察機關要加強對文化、工商、公安等部門的執法監察。對因執法不嚴、行政不作為造成群眾反映強烈并長期得不到解決的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分；對行政機關及其工作人員在網吧管理工作中以權謀私、接受商業賄賂和亂收費、亂罰款的，參與或變相參與網吧經營的，為違法經營和黑網吧充當“保護傘”的，要堅決查處，構成犯罪的要及時移送司法機關追究刑事責任。這是首次對監察部門對網吧管理工作的監察做出明確規定，將有力保證網吧管理工作的順利開展。
