歷經(jīng)全國人大常委會從一審到七審,從向社會全文公布征求1萬多條意見到專門召開100多次座談會、立法論證會的物權(quán)法草案8日提請十屆全國人大五次會議審議。仔細研讀目前的物權(quán)法草案,不難發(fā)現(xiàn),中華人民共和國憲法精神以及確立的有關原則,在草案相關條款中得到了充分、全面的體現(xiàn)。
制定中國特色物權(quán)法,全面準確體現(xiàn)國家基本經(jīng)濟制度
物權(quán)法草案第一條開宗明義,“為了維護國家基本經(jīng)濟制度,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,明確物的歸屬,發(fā)揮物的效用,保護權(quán)利人的物權(quán),根據(jù)憲法,制定本法”。
憲法規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。全國人大代表、中國政法大學校長徐顯明表示,中國特色社會主義物權(quán)制度是由社會主義基本經(jīng)濟制度決定的,所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn),是物權(quán)的核心和基礎。制定一部具有中國特色的物權(quán)法,必須全面、準確地體現(xiàn)社會主義的基本經(jīng)濟制度。
草案對加強國有資產(chǎn)保護作出明確規(guī)定
現(xiàn)實生活中,公共財產(chǎn)受到的侵害比較嚴重,草案明確規(guī)定:“國家在社會主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”,“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”。
“目前的物權(quán)法草案從多方面強化了對公共財產(chǎn)的保護!庇嘘P法律專家指出,草案一是規(guī)定“法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn),屬于國家所有即全民所有!辈⒋_定了哪些財產(chǎn)屬于國有財產(chǎn),防止因歸屬不明確而造成國有財產(chǎn)流失。二是規(guī)定“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),任何單位和個人不能取得所有權(quán)。”三是規(guī)定“國家所有的財產(chǎn)受法律保護,禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞! 四是規(guī)定:在企業(yè)改制、合并分立、關聯(lián)交易等過程中,低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有資產(chǎn)損失的,應當依法承擔法律責任。五是規(guī)定:履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責的機構(gòu)及其工作人員,“ 濫用職權(quán),玩忽職守,造成國有資產(chǎn)損失的,應當依法承擔法律責任。”草案的這些規(guī)定,充分體現(xiàn)了憲法關于加強對社會主義公共財產(chǎn)保護的精神,具有重要的現(xiàn)實意義。
遵循市場經(jīng)濟要求,平等保護一切市場主體
物權(quán)法草案規(guī)定:“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯!敝袊鐣茖W院法學所研究員孫憲忠說,它體現(xiàn)了對不同物權(quán)主體實行平等保護的原則,也體現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的精神。
“物權(quán)法草案規(guī)定平等保護,是由市場經(jīng)濟的特點決定的!敝袊鐣茖W院學部委員、民法學家王家福說:“市場經(jīng)濟要求市場主體享有相同的權(quán)利、遵循相同的規(guī)則、承擔相同的責任。如果市場主體不平等,我國的市場經(jīng)濟肯定就沒法搞!
依據(jù)憲法規(guī)定,國有財產(chǎn)由國務院代表行使所有權(quán)
物權(quán)法草案還規(guī)定:“國有財產(chǎn)由國務院代表國家行使所有權(quán);法律另有規(guī)定的,依照規(guī)定!
全國人大常委會法工委主任胡康生說,根據(jù)憲法規(guī)定,全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關,國務院是最高國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關。全國人民代表大會代表全國人民行使國家權(quán)力,依法就關系國家全局工作的重大問題作出決定,而具體執(zhí)行機關,應當是國務院。
胡康生表示,中國現(xiàn)行土地管理法、礦產(chǎn)資源法、草原法等法律,均明確規(guī)定由國務院代表國家行使所有權(quán)。因此,物權(quán)法規(guī)定由國務院代表國家行使所有權(quán),與現(xiàn)行的管理體制相一致。政府行使國家所有權(quán),應當依法對人大負責,受人大監(jiān)督。(記者楊維漢、崔清新)