科學(xué)立法：集百家智慧

　　民主立法發(fā)動(dòng)群眾；科學(xué)立法集百家智慧。根據(jù)征集的意見(jiàn)，多數(shù)群眾認(rèn)為，草案應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地對(duì)老百姓利益密切相關(guān)的問(wèn)題仔細(xì)研究，作出規(guī)定。如解決被征地農(nóng)民的生活保障、侵犯私有財(cái)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等。

　　全國(guó)人大常委會(huì)第七次審議的物權(quán)法草案已明確規(guī)定“保障被征地農(nóng)民的生活”，但立法者們?nèi)栽趯?duì)有關(guān)條款“字斟句酌”，以期最大限度地保障農(nóng)民權(quán)益。

　　有些委員提出要“全面”或“全部”保障，以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民群體的關(guān)心；有些委員則強(qiáng)調(diào)要“適度”保障，因?yàn)槿艮r(nóng)民舉家遷入城市，現(xiàn)行社會(huì)保障機(jī)制還不能滿足對(duì)其子女上學(xué)、家中老人醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的需要。

　　另外，兩個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題是：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以抵押？宅基地使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓？中國(guó)地少人多，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)實(shí)際上是農(nóng)民基本生產(chǎn)生活保障；從全國(guó)范圍看，全面放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。

　　此外，對(duì)于是否應(yīng)該明確城鎮(zhèn)集體所有權(quán)的歸屬、小區(qū)車位和車庫(kù)歸誰(shuí)所有、業(yè)主大會(huì)有無(wú)提起訴訟和申請(qǐng)仲裁的權(quán)利等立法爭(zhēng)論焦點(diǎn)，物權(quán)法草案也都一一作出明確“回答”。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明說(shuō)，回溯物權(quán)法草案的審議、修改過(guò)程，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，盡可能協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)、兼顧各方利益，正是制定物權(quán)法過(guò)程中的鮮明特點(diǎn)。自2002年12月審議以來(lái)，物權(quán)法草案“不趕進(jìn)度”，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在爭(zhēng)論和反復(fù)審議之中不斷完善，讓每個(gè)人的智慧在立法進(jìn)程中“閃光”。

　　十屆全國(guó)人大五次會(huì)議將審議物權(quán)法草案。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的安排，近3000名全國(guó)人大代表將提前研讀、討論物權(quán)法草案，以便提出進(jìn)一步的修改完善意見(jiàn)。

　　立法典范：真正體現(xiàn)黨的主張和人民意志

　　全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣總結(jié)道：“立法只有堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能集思廣益，把黨的主張和人民的意志有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使法律真正體現(xiàn)人民群眾的意愿。”

　　這句話，在立法過(guò)程中，貫穿著重大根本性問(wèn)題解決的始終。

　　制定一部具有中國(guó)特色的物權(quán)法，必須全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)黨的十六大提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的精神。因此，物權(quán)法草案把維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度作為基本原則，并在草案第一條作了明確規(guī)定。

　　草案同時(shí)規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度�！薄皣�(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！薄皣�(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”……

　　黨的十六大提出，要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”；黨的十六屆六中全會(huì)則進(jìn)一步提出，要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕”。

　　隨著改革開(kāi)放不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，無(wú)論是先富裕起來(lái)的人，還是普通百姓，其私有財(cái)產(chǎn)都在日益增加。切實(shí)保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)，既是憲法規(guī)定和黨的主張，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求。

　　因此草案規(guī)定，“私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)�！薄八饺说暮戏ㄘ�(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞”……全國(guó)人大常委會(huì)近期出臺(tái)的2007年工作要點(diǎn)明確指出，要根據(jù)十六屆六中全會(huì)提出的“完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面法律法規(guī)”的要求，抓緊制定和修改關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障，確保實(shí)現(xiàn)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)。 (記者 楊維漢)

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