中新網(wǎng)11月29日電 中共中央黨校主辦的《學習時報》本周刊發(fā)姜魯鳴署名文章指出，現(xiàn)階段中國國防建設面臨著八個方面相互聯(lián)系的主要問題和矛盾。其中，武器裝備建設中的創(chuàng)新能力不強的問題尤為突出和迫切。

　　發(fā)展模式問題

　　主要表現(xiàn)為依托經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢與國防建設相對封閉的矛盾。

　　文章指出，在當今世界，國防建設主要有兩種模式：一是傳統(tǒng)的“分離”模式，兩大塊各自封閉、互不相通，前蘇聯(lián)和中國在改革開放前都屬于這種模式。二是現(xiàn)代的“融合”模式，軍用和民用兩大領域的技術(shù)、人才、資金、信息、商品等，形成互相交流和融合的態(tài)勢，這種融合發(fā)展已經(jīng)成為當今世界的趨勢。在這方面，近年來中國也取得了顯著的成績，但總的來說，軍民融合的發(fā)展還遠遠不夠，基本上還處兩大建設體系相互分割、自成體系的狀態(tài)。

　　文章指出，目前，在國家經(jīng)濟建設中不能充分兼顧國防建設需求；軍工產(chǎn)業(yè)基本上也是封閉的，規(guī)模產(chǎn)業(yè)較小，對國民經(jīng)濟帶動能力比較弱；軍隊建設也未能充分依托經(jīng)濟社會發(fā)展。在這方面的差距意味著中國還沒有建立起與信息化戰(zhàn)爭相對應的資源保障體系。

　　文章說，信息化戰(zhàn)爭條件下的對抗，集中表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎的體系對抗。這種對抗，要求國防和軍隊現(xiàn)代化建設必須融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，以國家整體實力支撐國防和軍隊現(xiàn)代化建設。在信息化戰(zhàn)爭條件下，只有以整個經(jīng)濟社會為依托進行國防和軍隊現(xiàn)代化建設，才能保證以本國能夠以最先進、成本最低的物質(zhì)技術(shù)力量保障國防建設。這方面中國長期落后于世界，潛伏著巨大的隱患。

　　投入規(guī)模問題

　　主要表現(xiàn)為信息化建設任務艱巨與財力投入相對不足的矛盾。

　　文章指出，國防信息化建設通常需要巨額投入。近些年來，世界主要國家推進新軍事變革，發(fā)展信息化軍事力量，國防投入增長較快。中國這些年來一直很重視國防投入，投入有了較大幅度的增長。但是，現(xiàn)有投入水平與建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的要求還有相當距離。2005年中國的軍人人均軍費為1.3萬美元，美國為35萬美元，英國、日本、法國和德國都是10多萬。這樣大的差距說明中國在軍事變革中處于絕對劣勢。今后，雖然中國在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上也會不斷加大對國防建設的投入，但由于中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還很低，財力也很有限，國家需要花錢的地方很多，因此，國防現(xiàn)代化建設的需求與經(jīng)費供應相對不足的矛盾將會長期存在。

　　建設效益問題

　　主要表現(xiàn)為現(xiàn)有的國防建設效益與國防現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應的矛盾。

　　文章指出，近年來，中國國防建設效益有了顯著的提高，但仍然存在著整體效益有待進一步提高的問題。忽視算經(jīng)濟帳，不計成本、不講效益的問題依然存在�，F(xiàn)有費用投入的結(jié)構(gòu)效益還不能有效支撐軍隊信息化建設，技術(shù)軍兵種建設的投入比重一直偏低，這在一定程度上加劇了軍事力量結(jié)構(gòu)的不合理，使板塊式結(jié)構(gòu)特征更為突出。此外，國防費保障攤子過大，重復建設依然存在，存量資產(chǎn)利用率也比較低。所有這些，都降低了國防開支的使用效益。

　　要素建設問題

　　主要表現(xiàn)為武器裝備發(fā)展與其他要素發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。

　　國防建設的基本構(gòu)成要素，主要包括武器裝備、軍事人員、體制編制、軍事理論。這四者之間必須全面協(xié)調(diào)發(fā)展，一旦不平衡就會引起軍事系統(tǒng)的失調(diào)，嚴重的不平衡還會造成嚴重后果。文章指出，當前，中國武器裝備建設盡管與世界先進水平仍存在較大差距，但畢竟獲得了顯著的發(fā)展，在很多方面實現(xiàn)了歷史性的突破。相比之下，軍隊官兵科技素質(zhì)偏低，高素質(zhì)新型軍事人才不足，組織體制改革與信息化條件下國防建設的要求不相適應的問題和矛盾比較突出，領導管理體制和治軍方式仍需進一步發(fā)展創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新能力問題

　　主要表現(xiàn)為軍事創(chuàng)新的迫切要求與國防建設創(chuàng)新能力不強的矛盾。

　　建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭關鍵在于創(chuàng)新。當前，中國國防建設中的管理、體制、技術(shù)和理論等方面的創(chuàng)新能力都有待提高。文章指出，其中，武器裝備建設中的創(chuàng)新能力不強的問題尤為突出和迫切。應當說，近年來，中國武器裝備建設取得了長足的發(fā)展，但國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力總體上仍然不高，與發(fā)達國家相比還有相當差距，尤其在動力系統(tǒng)、關鍵性原材料和集成技術(shù)等方面還有很大差距，一些先進的設計技術(shù)、實驗驗證技術(shù)還不能滿足國防現(xiàn)代化建設的需要。以軍工自主創(chuàng)新能力為主的基礎研發(fā)和生產(chǎn)能力不強的問題已經(jīng)成為制約中國國防科技工業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。

　　政策制度問題

　　主要表現(xiàn)為國防和軍隊體制改革與社會深刻變革不相適應的矛盾。

　　中國國防和軍隊的建設與改革是在國家社會總體變革的大背景下進行的。社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，為軍隊建設與改革注入了強大的生機和活力，提供了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎。同時，有關軍隊的某些政策制度與市場經(jīng)濟環(huán)境不相適應的矛盾日益凸顯。軍人的主體地位、價值觀念、軍隊的榮譽感也面對新的挑戰(zhàn)和新的問題。

　　文章指出，從問題的根源上看，固然有一個思想政治工作方法如何適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的問題，但更多地還是屬于政策、制度、機制方面的問題。當前，武器裝備采購制度和機制、軍工管理體制、醫(yī)療保障制度、住房制度、干部福利待遇制度、社會化服務保障制度，在一定程度上仍然滯后于社會變革的大趨勢。

　　平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換問題

　　主要表現(xiàn)為國防動員能力還難以適應戰(zhàn)略機遇期內(nèi)應戰(zhàn)應急能力建設發(fā)展的矛盾。

　　近年來，中國國防動員體制和能力建設成效顯著，但是，有關動員的法律法規(guī)建設相對滯后，應戰(zhàn)動員與應急動員在體制機制上仍未能有機結(jié)合起來，迫切需要在突出動員建設的整體性、增強動員建設對市場經(jīng)濟的適應性、提高動員建設的規(guī)范性、推動動員建設手段的信息化等方面尋求突破。

　　人才建設問題

　　主要表現(xiàn)為現(xiàn)有人才建設狀況與建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭要求不相適應的矛盾。

　　文章指出，一方面，解放軍官兵具有較高的政治覺悟，優(yōu)良的思想作風和堅忍不拔的戰(zhàn)斗意志，素質(zhì)在不斷提高，但也存在著一些突出的問題和矛盾。比如，官兵的文化科技素質(zhì)有待提高，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和專業(yè)技術(shù)人員比較短缺，人才培養(yǎng)的效益也需要提高，等等。這些差距反映出軍隊人力資源建設距離建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭和履行新世紀新階段軍隊歷史使命的要求，還有不小的差距。

　　另一方面，國防科技工業(yè)人才建設的問題也非常突出，這在很大程度上制約了國防科技工業(yè)產(chǎn)出高新武器裝備能力的提高，也影響了科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)牽引和拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的能力。